Решение Татарстанское УФАС России от 06.03.2026 N 016/10/18.1-270/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

Заказчика АО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

Заявителя ООО "Р" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя - ООО "Р", перенаправленную ФАС России (исх. N МШ/15339/25 от 20.02.2026 г., вх. N 1571 от 24.02.2026 г.) на действия заказчика - АО "Т" при проведении закупки N 32615647375 на предмет: "Поставка щебеночно-песчаной смеси в соответствии с техническим заданием",

Извещение о закупке N 32615647375 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.01.2026 г.

Способ размещения закупки - Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП.

Начальная (максимальная) цена договора - 150 000 000,00 рублей, с учетом всех налогов и сборов.

Начальная (максимальная) цена за единицу товара - 3 379,00 рублей, с учетом всех налогов и сборов

Предмет закупки - Поставка щебеночно-песчаной смеси в соответствии с техническим заданием.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Относительно довода заявителя о непринятии Заказчиком мер по проверке обоснованности ценового предложения Победителя закупки, сниженного более чем на 25% относительно начальной (максимальной) цены.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

Пунктом 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

На основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках установлено что, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно доводу жалобы заявителя, 18.02.2026 г. в ЕИС размещен итоговый протокол подведения итогов N 32615647375-03, в соответствии с которым участник закупки N 2, предложивший наиболее низкое ценовое предложение - 2 510,00 рублей за единицу товара, был признан победителем конкурса.

В соответствии с чем, Заявитель считает, что снижение цены составило более 25% и несет в себе риски неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 2.3.3.1. Документации о закупке комиссия при обнаружении предложений, стоимость которых ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками предложений более чем на 15 процентов, имеет право запросить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены. В таком случае на предоставление обоснования участнику предоставляется 2 (два) дня с момента получения запроса. В случае непредставления обоснования в установленные сроки, предложение участника отклоняется.

Таким образом Заявитель считает, что демпинговая цена в размере 2 510,00 рублей за единицу товара, не покрывает реальных затрат добросовестного поставщика и носит формальный характер, необходимый лишь для победы в конкурсе, с целью необоснованного увеличения цены договора путем подписания дополнительных соглашений.

Согласно пункту 2.9 части 2 Документации о закупке цена за единицу Товара в течение срока действия настоящего договора может изменяться по письменному соглашению сторон, как в сторону увеличения, так и уменьшения, в зависимости от изменения тарифов и цен на энергоносители, материалы, транспортные тарифы и прочее.

В случае направления Покупателем предложения об уменьшении цены за единицу Товара, Поставщик обязан рассмотреть и направить Покупателю ответ о согласовании уменьшения цены за единицу Товара либо ее несогласовании с предложением изменения цены за единицу Товара в ином размере или без такового в течение 5 рабочих дней со дня направления такого предложения Покупателем.

В статье 3 Закона о закупках закреплены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3 части 1 названной статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, целью проведения торгов, в том числе является обеспечение возможности осуществить закупку товара, работ, услуг заказчиком по минимальной цене с достижением экономии средств.

Требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки.

Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы.

Цели и задачи Закона о закупках направлены в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В рассматриваемом случае, заключение договора по результатам проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП N 32615647375, в соответствии с условиями документации, а также в соответствии с ценой Победителя закупки не противоречит положениям действующего законодательства о закупках.

Так же необходимо отметить, что, запрос дополнительных разъяснений является правом заказчика, а не его обязанностью.

Таким образом, поскольку данная процедура проводится в рамках Федерального закона N 223-ФЗ, антидемпинговые меры, предусмотренные указанным законом, здесь неприменимы, в соответствии с чем, заказчик не несет обязательств перед участниками закупки относительно принятия мер, аналогично установленным Федеральным законом N 44-ФЗ.

На основании чего, при предоставлении участниками конкурентных ценовых предложений заказчик не имеет возможности влиять на действия участников закупки. Риски, возникающие вследствие подачи участником заниженной цены, являются рисками самого участника, принявшего решение предложить такую цену.

По результатам проведенной проверки процедуры закупки нарушений со стороны заказчика Комиссией Татарстанского УФАС установлено не было.

Таким образом, заключение договора по цене, экономически выгодной для заказчика, позволяет исключить факт излишнего расходования денежных средств, обеспечить прозрачность закупочной процедуры и повысить эффективность использования бюджетных ресурсов.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя - ООО "Р" (исх. N МШ/15339/25 от 20.02.2026 г., вх. N 1571 от 24.02.2026 г.) на действия заказчика - АО "Т" при проведении закупки N 32615647375 на предмет: "Поставка щебеночно-песчаной смеси в соответствии с техническим заданием" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.