Решение Приморское УФАС России от 06.03.2026 N 025/07/3-158/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: не явился;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - на основании доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ИП П. на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров для нужд ПАО "Д" по лотам:

- лот N 1 (ГКПЗ N 3401-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д", Приморский край, (J_ДЭС-504-290)",

- лот N 6 (ГКПЗ N 3406-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Республика Саха (Якутия)), (P_ЯЭС-504-1294)" (извещение N 32515492996).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.17.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в части установленных положений извещения.

Согласно доводам жалобы:

- в представленных сметах отсутствуют затраты на командировку работников, на доставку давальческого оборудования, которое будет выдаваться только в крупных городах и до точек установки его необходимо будет транспортировать силами Подрядчика;

- установление требования о необходимости приступить к работе в течении 3 дней с момента получения заявки ограничивает допуск к участию представителей бизнеса с других субъектов;

- Заказчиком не размещен перечень населенных пунктов, в которых необходимо выполнять работы по договору, вместо этого указаны только субъекты ДФО.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем, пояснения Заказчика, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупке), которое размещено в единой информационной системе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение (часть 2 статьи 709 ГК РФ).

Цена работы может быть определена путем составления сметы (часть 3 статьи 709 ГК РФ).

Согласно пункту 1.2.12 документации о закупке по лоту N 6 составляет 29 063 273,35 руб., без учета НДС.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 технических требований документации о закупке по результатам настоящей закупки заключается договор с предельной ценой, равной начальной (максимальной) цене договора, рассчитанной в соответствии с сметной документацией Приложение N 10, в соответствии с требованиями, указанными в Приложении N 7 к настоящим Техническим требованиям и установленной в Документации о закупке, а также с единичными расценками (ценой за единицу продукции по каждому наименованию работ), предложенными в заявке Победителем.

Согласно пункту N 1 приложения N 7 к техническим требованиям документации о закупке (требования к оформлению и составлению документации по ценообразованию) при составлении смет руководствоваться Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, введенной в действие Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 04.08.2020 N 421/пр. (далее - Методикой N 421/пр), с изменениями и дополнениями.

При составлении сметной документации необходимо использовать федеральную сметно-нормативную базу ФСНБ-2022 (в редакции изм. 1-15) (пункт N 2 приложения N 7 к техническим требованиям документации о закупке (требования к оформлению и составлению документации по ценообразованию).

В соответствии с пунктом 1 Методики N 421/пр методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - работ по сохранению объектов культурного наследия) на этапе архитектурно- строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

В сметной стоимости строительства учитываются затраты, подлежащие определению на этапе архитектурно-строительного проектирования, затраты на формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции, затраты на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации, затраты по подготовке сметы на снос объекта капитального строительства, в том числе стоимость строительных работ, стоимость ремонтно-строительных работ (при выполнении работ по капитальному ремонту), стоимость ремонтнореставрационных работ (при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия), работ по монтажу и капитальному ремонту оборудования (далее - строительно-монтажные работы, СМР), стоимость оборудования, стоимость прочих затрат, в том числе пусконаладочных работ (пункт 5 Методикой N 421/пр).

Согласно пункту 6 Методики N 421/пр стоимость строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ включает прямые затраты, накладные расходы и сметную прибыль, а также для строительно-монтажных работ иные виды затрат, относимые в сметной документации на их стоимость.

Прямые затраты учитывают сметную стоимость материалов, изделий, конструкций (далее - материальные ресурсы), оплату труда рабочих, работников - исполнителей реставрационных работ, пусконаладочного персонала, стоимость эксплуатации машин и механизмов, оплату труда рабочих, управляющих машинами (далее - машинисты), а также стоимость перевозки и погрузочно-разгрузочных работ, не относимых на стоимость материальных ресурсов.

В сметный расчет не включены расходы на: - перебазировку; - переезд по платным дорогам; - затраты на перебазировку персонала, в том числе авиацией, т.к. в период весенней и осенней распутицы (период до двух месяцев) иной способ перебазировки отсутствует; - затраты на проживание; суточные, поскольку техническим заданием на выполнение работ не предусмотрено использование строительных машин, требующих затрат на перебазировку.

Перечень населенных пунктов по мере необходимости, конкретные адреса для выполнения работ определяются по заявкам заказчика. Также, заказчик в документации о закупке не устанавливает конкретный маршрут передвижения к месту выполнения работ, следовательно, подрядчик самостоятельно выбирает платные/бесплатные дороги, вид транспорта.

Таким образом, по условиям договора в цене заложены все затраты и расходы подрядчика, дополнительно вышеуказанные затраты не оплачиваются.

Довод жалобы не обоснован.

В части довода о необходимости приступить к выполнению в течении 3-х дней с момента получения заявки, Комиссия отмечает, в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Пункт 1 ст. 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Установленное требование является едиными для всех участников конкурса и не предоставляет преимуществ. Учитывая специфику объекта закупки, заказчик указал условие, обеспечивающее возможность выбора лица, действия которого будут направлены на добросовестное выполнение работ с учетом социальной значимости объекта закупки.

Довод признается Комиссией необоснованным.

Относительно довода об отсутствии перечня мест, на которых подлежат монтаж и установка приборов учета Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

ПАО "Д" является гарантирующим поставщиком, при этом, осуществление замены приборов учета осуществляется на основании заявлении.

Следовательно, в отсутствие поданных заявлению ПАО "Д" не может обладать полной и достоверной информацией обо всех местах установки, в связи с чем, определение примерного перечня в документации не противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод жалобы необоснован.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. на действия Заказчика - ПАО "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договоров для нужд ПАО "Д" по лоту N 6 (ГКПЗ N 3406-ТПИР ОТМ-2026-"Д"): "ОКПД2 43.21.10.210 Услуги по монтажу и наладке оборудования ИСУ для нужд ПАО "Д" (Республика Саха (Якутия)), (P_ЯЭС-504-1294)" (извещение N 32515492996) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.