Решение Новосибирское УФАС России от 06.03.2026 N 054/06/104-474/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области: - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "И": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству спортивно-оздоровительного комплекса закрытого типа МБОУ Краснозерский лицей N 2 им. Ф.И. Анисичкина в рабочем поселке Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (извещение N 0851200000623003722),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству спортивно-оздоровительного комплекса закрытого типа МБОУ Краснозерский лицей N 2 им. Ф.И. Анисичкина в рабочем поселке Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области (извещение N 0851200000623003722).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

16.06.2023 между заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N 0851200000623003722 на выполнение работ по строительству спортивно-оздоровительного комплекса закрытого типа МБОУ Краснозерский лицей N 2 им. Ф.И. Анисичкина в рабочем поселке Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 3.4 контракта установлены сроки выполнения отдельных этапов контракта:

1 этап - с даты заключения контракта по 15.11.2023.

2 этап - с 01.04.2024 по 01.11.2024. В соответствии с дополнительным соглашением N 6/1 от 31.10.2024 срок выполнения работ - 16.12.2024.

Согласно п. 3.5 контракта заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

При обнаружении отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иных недостатков заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно описанию объекта закупки работы выполняются в соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями, изложенными в прилагаемой проектной документации, и в объеме, предусмотренном локально-сметными расчетами, приложенными в составе обоснования НМЦК.

Администрация р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области направила в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон, в соответствии с которой в ходе исполнения контракта между заказчиком и подрядчиком было заключено 16 дополнительных соглашений, проводилась корректировка комплексов, вносились изменения в проектную документацию. Цена контракта была увеличена на 26 876 806,3 руб.

В соответствии с электронными документами об исполнении контракта ООО "И" исполнило обязательства по контракту на сумму 101 106 113,28 руб. из 116 793 473,63 руб.

20.06.2023 заказчик направил подрядчику полный пакет рабочей документации.

06.07.2023 заказчик направил подрядчику письмо с требованием начать работы по подготовке площадки к строительству.

09.02.2024 подрядчик направил заказчику письмо о возникновении изменений в процессе строительства объекта, требующих корректировки проектной документации, что приводит к остановке строительно-монтажных работ. ООО "И" просило заключить договор на экспертное сопровождение проектной документации.

21.02.2024, 04.03.2024, 14.03.2024, 27.03.2024 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о внесении изменений в разделы проектной документации.

15.03.2024, 04.06.2024, 05.11.2024, 17.12.2024, 11.08.2025, 20.10.2025 заказчик направил подрядчику претензии ввиду того, что работы ведутся с отставанием от графика.

В ходе исполнения контракта заказчик направлял подрядчику письма о том, что ООО "И" не устранены замечания ФБУ "Р", осуществляющего строительный контроль.

31.07.2024 заказчик направил подрядчику письмо о внесении изменений в проектную документацию и получении положительного заключения экспертизы.

20.08.2024 и 17.09.2024 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о согласовании новых сроков выполнения работ ввиду устранения заказчиком противоречий проектной документации, повлекшего невозможность выполнения подрядчиком значительной части работ в течение 7 месяцев.

02.09.2024 заказчик направил подрядной организации ООО "П" письмо о выявлении ООО "И" недоработок сметной части и проекта с просьбой об устранении замечаний.

06.03.2025 заказчик направил подрядчику письмо с просьбой о согласовании выполнения дополнительных работ для завершения работ по 1 этапу контракта.

12.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо о завершении работ по 1 этапу контракта.

31.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ по 2 этапу контракта, поскольку не решены вопросы по закрытию части объемов по установке защитных протекторов, перильных ограждений, душевых перегородок в связи с отсутствием им в первоначальной смете или несоответствии расценок на них, что требует прохождения повторной экспертизы для подтверждения сметной стоимости. Также не решен вопрос по закрытию стоимости доставки материалов. Кроме того, отсутствует заключение экспертизы, что влияет на дальнейшее выполнение работ.

15.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 15.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.08.2025, следовательно, 15.08.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

25.08.2025 заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025, поскольку ООО "И" был заключен контракт на выполнение работ по благоустройству территории, являющихся 2 этапом контракта.

17.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо о том, что с 02.10.2025 ООО "И" возобновила выполнение работ по 2 этапу контракта, однако с 15.10.2025 работы вновь приостановлены ввиду погодных условий, а также ввиду не решения вопросов, послуживших основанием для приостановления выполнения работ 31.03.2025.

22.10.2025 заказчиком было получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

05.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо с просьбой о выполнении максимально возможного объема работ по 2 этапу контракта в срок до 10.11.2025.

16.01.2026 подрядчик направил заказчику на согласование скорректированную смету контракта.

06.02.2026 и 02.03.2026 заказчик направил подрядчику требования об уплате неустойки ввиду невыполнения подрядчиком работ по позициям 17/1, 19, 39/1, 41/1, 74, 75, 77-80/ и 82-84

16.02.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду невыполнения подрядчиком работ по контракту в полном объеме.

На запрос Новосибирского УФАС России от 02.03.2026 N 08/2118/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "И" сообщило следующее.

Перед началом производства работ заказчиком была представлена техническая документация, определяющая объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, однако предоставленная техническая документация не могла быть использована в производстве работ, так как содержала существенные противоречия, без устранения которых было невозможным производство значительной части работ, о чем заказчик многократно был уведомлен. Подрядчиком до внесения заказчиком изменений в проектную документацию выполнялись работы по соответствующим разделам проектной документации. Это повлекло невозможность выполнения работ в установленный срок, нарушение производственного цикла, а также негативные последствия в виде увеличения рыночных цен. Кроме того, ООО "И" 31.03.2025 и 17.10.2025 было приостановлено выполнение работ по контракту по объективным причинам. Важным фактором для устранения причин приостановки работ являлось положительное заключение экспертизы по работам и материалам, упущенные в проектной документации и сметах, которое было получено 22.10.2025. Подрядчик сообщил о том, что срок выполнения работ сдвигается соразмерно времени просрочки заказчиком своих обязательств и приостановки, то есть до 15.12.2026.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали основания принятия администрацией р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, проведенного посредством видеоконференцсвязи, наблюдалось видеоизображение представителя подрядчика, однако звук с его стороны не был обеспечен, ввиду чего представителем подрядчика не были озвучены пояснения ООО "И" по факту неисполнения им обязательств по контракту.

Вместе с тем, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России в ходе телефонного разговора с сотрудником Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил о том, что ООО "И" выполнило работы по 2 этапу контракта на сумму 8 300 000 руб., объем незавершенных работ по контракту составляет около 10%.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "И" своевременно приступило к выполнению работ по контракту, однако подрядчиком в ходе исполнения контракта была выявлена необходимость внесения изменений в проектную документацию. 31.07.2024 заказчиком было получено положительное заключение экспертизы проектной документации, которое было представлено подрядчику. 12.03.2025 ООО "И" уведомило заказчика об окончании выполнения работ по 1 этапу контракта и 31.03.2025 приостановило выполнение работ ввиду наличия ряда нерешенных вопрос по 2 этапу контракта. 02.10.2025 ООО "И" приступило к выполнению работ, однако с 15.10.2025 работы вновь были приостановлены ввиду погодных условий и нерешенных вопросов. ООО "И" исполнило обязательства по контракту на сумму 101 106 113,28 руб. из 116 793 473,63 руб., что составляет 86,6%.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения ООО "И" срока исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "И" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту, выраженные в выполнении работ по 1 этапу контракта на сумму 101 106 113,28 руб., устранении замечаний заказчика и организации, выполняющей функции строительного контроля, что следует из материалов дела.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что неисполнение подрядчиком обязательств по контракту в установленный срок могло стать следствием несоответствия проектной документации, которая была исправлена заказчиком и направлена подрядчику 31.07.2024. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что 31.03.2025 и 17.10.2025 подрядчиком было приостановлено выполнения работ ввиду препятствующих обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации р.п. Краснозерское Краснозерского р-на Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.