Решение Оренбургское УФАС России от 05.03.2026 N 056/07/3-197/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии: в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "М" - (на основании доверенности),

муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" - (на основании приказа), (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по благоустройству территории в рамках проведения капитального ремонта здания МДОАУ N 89, по адресу: <...> (извещение N 32615677068),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 1775-ЭП/26 от 18.02.2026) Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" (далее - Заказчик, Учреждение, МДОАУ "Д") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по благоустройству территории в рамках проведения капитального ремонта здания МДОАУ N 89, по адресу: <...> (извещение N 32615677068).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление (исх. N ЛП/1243/26 от 25.02.2026) о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 27.02.2026 на 11 ч. 30 мин. местного времени.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, отметив следующее. Совокупность установленных требований к участникам, а также утверждение порядка оценки и сопоставления заявок, ограничивает круг участников закупки. В проектно-сметной документации и локально-сметных расчетах помимо работ по капитальному ремонту отражен комплекс работ по благоустройству. Как полагает ООО "М", данные виды работ представляют собой разные виды деятельности. В силу ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работ выполнение работ по благоустройству территории не требует наличия у участника членства в саморегулируемой организации, в связи с чем установление такого требования является неправомерным. Кроме того, в конкурсной документации установлено, что под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), при этом предметом договора в рамках проводимой закупки является выполнение работ по благоустройству территории в рамках капитального ремонта здания. По мнению Заявителя, необъективно установленный порядок оценки не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора.

Представитель Заказчика возражал относительно доводов жалобы по основаниям, указанным в письменных пояснениях, указав, что требования Документации установлены исходя из видов закупаемых работ - благоустройство территории в рамках капитального ремонта здания. Поскольку проектной документацией и локальными сметными расчетами предусмотрено выполнение работ, требующих обязательного членства в саморегулируемой организации, установление данного требования к участникам является обязательным. Также представитель Учреждения отметил, что опыт выполнения работ по капитальному ремонту является наиболее значимым и позволяет Заказчику оценить способность участника выполнить весь комплекс работ, предусмотренный документацией о закупке.

При рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 02.03.2026 до 16 ч. 30 мин. местного времени. У Заказчика были запрошены дополнительные документы и сведения в обоснование заявленной позиции. На заседание Комиссии запрашиваемая информация Заказчиком представлена.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках товаров, работ, услуг МДОАУ "Д" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 20.12.2019, в последней редакции (утв. 08.04.2025) размещено 08.04.2025 (реестровый номер 1190178676).

05.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по благоустройству территории в рамках проведения капитального ремонта здания МДОАУ N 89, по адресу: <...> (извещение N 32615677068).

Дата начала срока подачи заявок - 05.02.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) - 24.02.2026 10:00.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно п. п. 9 - 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки, а также требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

В п. 11 Информационной карты конкурса в электронной форме установлено требование о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Пунктом 11.1 Информационной карты определены требования к содержанию заявки на участие в закупке:

"- Копия действующей* выписки из реестра членов СРО** (по форме Приказа Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 по требованию части 5 статьи 55.17. Градостроительного кодекса РФ).

В случае привлечения к исполнению договора субподрядчиков:

- Заверенная копия действующей* выписки из реестра членов СРО**, выданная на имя Субподрядчика с приложением договора между Подрядчиком и Субподрядчиком * - не более месяца со дня выдачи выписки на день окончания срока подачи заявок (часть 4 статьи 55.17. Градостроительного кодекса РФ);

** - имеющей (по требованиям п. 1 ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ) соответствующий компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств). Указанные требования не предъявляются к участникам закупки, перечисленным в ч. 4.1. ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

В силу ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с п. 36 ст. 52 ГрК РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из положений п. 38 ст. 52 ГрК РФ следует, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Из материалов дела установлено, что Заказчиком в составе Документации размещен файл "Проектная документация", в котором содержатся разделы со следующими наименованиями:

- Приямки, цоколь;

- Подпорная стена;

- Благоустройство.

Исходя из размещенной в ЕИС информации, в рамках закупки предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту здания (ремонт подпорной стены, приямков, цоколя), а также по благоустройству территории (озеленение, устройство дорожных покрытий, малых архитектурных форм, ограждений, колодцев, систем электроснабжения, наружного водоснабжения).

Таким образом, работы, требующие наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, не являются самостоятельным предметом закупки, а лишь входят в состав работ, предусмотренных проектно-сметной документацией.

При этом из представленных Заказчиком сведений следует, что большую часть закупаемых работ (около 70 процентов) по составляют работы по благоустройству территории, оставшаяся часть (около 26,4 процентов) - работы по капитальному ремонту здания.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в случае если в один предмет закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие членства в саморегулируемой организации, а также работы, для выполнения которых такое членство не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке подтверждающих сведений ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика в указанной части противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. При таких обстоятельствах довод жалобы признается обоснованным.

Пунктом 22 Информационный карты конкурса в электронной форме установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины значимости критериев, а также порядок оценки и сопоставления заявок.

По критерию "Квалификация участников закупки" установлен показатель оценкиN 2.2.1 "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема".

В рамках указанного показателя под контрактом (договором) сопоставимого характера понимается контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В качестве подтверждения наличия опыта участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в конкурсе:

- копии ранее исполненных (завершенных) контрактов (договоров), включая все неотъемлемые приложения к ним;

- акт/акты выполненных работ (КС-2, КС-3) по таким контрактам (договорам), подписанные обеими сторонами, согласно которым Единая комиссия по рассмотрению заявок сможет сделать однозначный вывод о выполнении контрактов в полном объеме, за период с 01.01.2022 г. года до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, с учетом требований, установленных в настоящем показателе критерия.

При этом установлено, что непредоставление информации (сведений) оценивается в 0 баллов.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая, что к числу работ, не относящихся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, что является предметом оценки, отнесены такие работы как озеленение, устройство дорожных покрытий, малых архитектурных форм, ограждений, колодцев, систем электроснабжения, наружного водоснабжения, составляющих работы по благоустройству территории, установленный по показателю N 2.2.1 порядок оценки заявок является ограничивающим участников закупки в возможности предоставления сведений об ином опыте, соответствующем предмету закупки.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на действия муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения "Д" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по благоустройству территории в рамках проведения капитального ремонта здания МДОАУ N 89, по адресу: <...> (извещение N 32615677068), обоснованной.

2. Признать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение "Д" нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению "Д" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.