Решение Брянское УФАС России от 05.03.2026 N РНП-32-988

резолютивная часть оглашена 03.03.2026,

решение изготовлено 05.03.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 27.02.2025 N 56/25, на основании обращения ГБУЗ "СА" (вх. N 10258/26 от 25.02.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "СБ" ("..."; ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей ГБУЗ "СА", ООО "СВ", а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

до рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "СА" вх. N 1028/26 от 25.02.2026), по существу, в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "СА" (вх. N 1042-ЭП/26 от 26.02.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 1056-ЭП/26 от 26.02.2026), а также ООО Управляющая компания "Б" (далее ООО УК "Б") (вх. N 1042-ЭП/26 от 26.02.2026), документы приобщены к материалам настоящего дела,

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "СА" (вх. N 1028/26 от 25.02.2026) о включении сведений в отношении ООО "СБ" ("..."; ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГБУЗ "СА" от исполнения контракта N 0127200000225007477-168056 от 12.01.2026, предметом которого является поставка медицинских изделий (пробирки), а также проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "СА" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пробирки) N 0127200000225007477,

1. 09.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пробирки) N 0127200000225007477.

2. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 79 830,00 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127200000225007477 было подано 4 заявки.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 2692163 ООО "СВ" с ценовым предложением 67 855,5 рублей.

5. 12.01.2026 между заказчиком ГБУЗ "СА" и ООО "СБ" заключен контракт N 0127200000225007477-168056 от 12.01.2026, предметом которого является поставка медицинских изделий (пробирки) с ценой контракта 78 030,00 рублей.

Согласно пункта 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образам оказанные услуги.

В соответствие с пунктом 5.1 контракта поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта.

Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки товара в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес заказчика уведомление о времени доставки товара в место доставки. Поставка товара осуществляется поставщиком в рабочее время заказчика с понедельника по пятницу с 8-30 до 15-00.

6. Согласно единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) стоимость исполненных обществом обязательств - 0, 00 рублей.

7. 20.01.2026 заказчику ГБУЗ "СА" в личном кабинете ЕИС поставщик ООО "СВ" направил информационное письмо, согласно которому состоялся переход право собственности 100% доли уставного капитала ООО "СВ", в связи с чем общество утратило статус организации инвалидов и перестало соответствовать требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Следовательно, по мнению Общества, Заказчик на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как ООО "СВ" перестал соответствовать требованиям, установленным извещением о проведении закупки.

8. 10.02.2026 на основании п. п. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчиком ГБУЗ "СА" с помощью ЕИС сформировано и направлено поставщику ООО "СВ" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления решения заказчика ГБУЗ "СА" об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежит считать 25.02.2026.

По итогам рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "СА", проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

Так пунктом 11.3 заключенного контракта предусмотрено что, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, согласно пунктам 11.6, 11.6.1 заключенного контакта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 в связи с тем, что в процессе исполнения контракта поставщик ООО "СВ" перестал соответствовать требованиям извещения о проведении закупки и в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в частности в связи с тем, что поставщик утратил статус организации инвалидов на основании пунктов 11.6, 11.6.1 заключенного контракта заказчиком ГБУЗ "СА" принято решение об односторонним от исполнении контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000225007477-168056 от 12.01.2026 было принято заказчиком на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика ООО "СВ", как посчитал заказчик ГБУЗ "СА" условием статьи 29 Закона о контрактной системе, однако по смыслу п. п. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается в связи с тем, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

В соответствии извещением о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пробирки). за N 0127200000225007477 к участникам закупки были установлены следующие требования:

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Иные требования к участнику закупки извещением за N 0127200000225007477 не установлены. Следовательно, фактически поставщик ООО "СВ" не перестал соответствовать требованиям извещения проведении электронного аукциона на поставку поставка медицинских изделий (пробирки) за N 0127200000225007477, как и предложенным им товар.

Вместе с тем, в основу решения положен факт того, что:

аукцион проводился с предоставлением преимущества организациям инвалидов согласно статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющемся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренным частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

ООО "СВ" предоставило документы, подтверждающие принадлежность к организации инвалидов (учредителем юридического лица является Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы) и при заключении контракта к поставщику применена преференция в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

На основании выписки из ЕГРЮЛ ООО "СВ" от 24.02.2026 следуют, что произошла смена учредителя юридического лица, которым стал С. с размером доли 100%.

Однако, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что у заказчика ГБУЗ "СА" отсутствовали законные основания для принятия решения об односторонним отказе от исполнения контракта в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком был нарушен порядок расторжения контракта. Кроме того, инспекция отмечает, что преференция, которая предоставлена организациям инвалидов, по своей правовой природе не является требованием к участникам конкурентных процедур. Данная преференция расценивается лишь как преимущество для отдельных юридических лиц, которые получили статус организации инвалидов по правилам статьи 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия заказчика ГБУЗ "СА" нарушают положения части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что принятие заказчиком ГБУЗ "СА" решения не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнении поставщиков" обязательств, как и не связанно с несоответствием исполнителя или поставляемого товара установленным извещением требованиям то, у Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения обращения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Обращение заказчика ГБУЗ "СА" (вх. N 1029/26 от 25.02.2026) о включении сведений в отношении ООО "СВ" (ИНН "...", адрес: "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчиком ГБУЗ "СА" от исполнения контракта N 0127200000225007477-168056 от 12.01.2026, предметом которого является поставка медицинских изделий (пробирки) оставить без рассмотрения.

2. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "СА" нарушение положений ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.