Решение Мурманское УФАС России от 05.03.2026 N 051/06/104-139/2026

Резолютивная часть оглашена 05 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленного надлежащим образом о времени и дате рассмотрения обращения, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УБ" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

27.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183034, <...> Л., д. 15) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/122020/1007 от 23.12.2020 на выполнение работ по содержанию объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска (ИКЗ 203519091812351900100100080024211000).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 05 марта 2026 года в 12 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

23.12.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по содержанию объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора цена настоящего контракта составляет 10 586 562 (десять миллионов пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 60 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе по этапам:

- цена 1-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 2-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 3-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 4-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 5-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 6-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 7-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 8-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 9-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 10-го этапа составляет 805 527 (восемьсот пять тысяч пятьсот двадцать семь) рублей 44 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 11-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

- цена 12-го этапа составляет 958 899 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 66 копеек, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отчетным этапом признается 1 (Один) календарный месяц. Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.2 Договора начало работ: с 01.01.2021, окончание работ: по 31.12.2021 (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2.4.3.1. Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков, в том числе:

- в случае, когда ненадлежащее выполнение подрядчиком работ по содержанию объектов в течение 2 (двух) этапов (расчетных периодов), выявленное по результатам, проведенных заказчиком проверок качества содержания повлекло обоснованное снижение оплаты заказчиком выполненных работ по содержанию объектов, по каждому из 2 (двух) расчетных периодов, более чем на 50%.

- в случае неоднократного отказа от устранения или не устранения допущенных при выполнении работ подрядчиком нарушений (дефектов) в срок, указанный заказчиком в Предписаниях, либо допущения не согласованных с заказчиком отступлений от требований, установленных Техническим заданием (приложение N 2) к контракту, либо неоднократное неисполнение требований, предписаний заказчика в течение срока, определенного заказчиком, или неоднократное снижение качества работ в результате нарушения подрядчиком условий контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора и 16.02.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 16.02.2026.

27.02.2026 - дата расторжения Договора.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 27.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства на выполнение работ по содержанию объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска.

Как указано выше, конечный срок выполнения работ: 31.12.2021 (включительно), цена Договора - 10 586 562 (десять миллионов пятьсот восемьдесят шесть тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 60 копеек.

Комиссией проанализирована переписка, представленная Заказчиком, между последним и Подрядчиком, из которой следует, что неоднократно (23.12.2020, 23.03.2021, 06.11.2025) Заказчиком в адрес Подрядчика направлялось соглашение о расторжении контрактов по соглашению сторон в части оказания конкретных услуг, предусмотренных Договором (по аренде бульдозера без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации, а также по содержанию объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Первомайском административном округе г. Мурманска).

Однако, Подрядчиком указанные соглашения подписаны не были, причина отказа от расторжения Договора по соглашению сторон Заказчику не сообщалась.

Вместе с тем, согласно размещенной в единой информационной системе информации, Подрядчиком выполнены работы на сумму 10 398 962,57 рублей (цена контракта 10 686 562,60 рублей). Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 10 398 962,57 рублей.

16.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора N 08/122020/1007 от 23.12.2020 ввиду отказа

Подрядчика от расторжения указанного Договора по соглашению сторон.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Представитель Заказчика в ходе Заседания пояснил, что решение об одностороннем отказе от Договора принято лишь потому, что Подрядчиком не подписано соглашение о расторжении Договора по соглашению сторон.

Представитель Подрядчика участие в Заседании не принял, пояснения не представил, позицию по решению вопроса о включении в ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиком не изложил, равно как и причину отказа расторжения

Договора по соглашению сторон.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С", от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183034, <...> Л., д. 15), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/122020/1007 от 23.12.2020 на выполнение работ по содержанию объектов и элементов улично-дорожной сети, благоустройства, инженерной инфраструктуры, расположенных в Первомайском административном округе города Мурманска (ИКЗ 203519091812351900100100080024211000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.