Решение Красноярское УФАС России от 04.03.2026 N 024/10/104-539/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП А. (далее - ИП, Поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА 298/25 Поставка реагентов для иммунофлуоресцентного анализатора FinecareTM для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г., извещение N 0319200040925000436, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 12.02.2026, соответственно, вступило в силу 25.02.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 25.02.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы. ИП в установленный срок запрошенные в уведомлении документы в адрес Красноярского УФАС России не представил.

Заседание Комиссии состоялось 04.03.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией. ИП не обеспечил явку на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 252246323646224630100105570012120244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 252246323646224630100105570012120244 указан в извещении 0319200040925000436 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Поставка реагентов для иммунофлуоресцентного анализатора FinecareTM для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г.".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N ТЭК-25000436 от 15.09.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является "реагенты для иммунофлуоресцентного анализатора FinecareTM для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г.".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является поставка товаров для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: реагентов для иммунофлуоресцентного анализатора FinecareTM для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025 г. (находящегося на гарантии) для лабораторных исследований, (код ОКПД2 21.20.23.110 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 660074, Красноярский край, Красноярск г, улица Академика Киренского, 2А, склад Аптеки (далее - Место доставки).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в пунктом 1.3

Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок Срок поставки/получения (выборки) Товара: поставка товара осуществляется с момента заключения до 15.11.2025 года. Поставка товара осуществляется партиями на основании поданных заявок заказчиком, в течение 10 дней, не более 5 заявок.

В силу пункта 7.1 Контракта 7.1. качество, технические характеристики Товара, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики поставляемого Товара и иные показатели Товара, должны соответствовать Спецификации (Приложение 1 к Контракту).

Из представленных в адрес УФАС России по Красноярскому краю материалов следует, что в ходе исполнения контракта поставщиком была осуществлена поставка части товара. Так, по универсальному передаточному документу N 217 от 26.09.2025 поставщиком поставлен товар на сумму 27 133,06 руб., который не был принят Заказчиком, поскольку Поставщик не выставил в ЕИС верный УПД на товар.

06.10.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара на сумму 116 541,80 руб. В соответствии с условиями контракта товар по данной заявке должен был быть поставлен в течение 10 дней, то есть не позднее 16.10.2025.

В установленный контрактом срок товар по указанной заявке поставлен не был, в связи с чем заказчиком была зафиксирована просрочка исполнения обязательств по контракту.

В связи с нарушением срока поставки заказчиком в адрес поставщика направлена претензия от 24.11.2025 N 08-3613 о выплате неустойки за нарушение срока поставки товара. Размер начисленной неустойки за период просрочки составил 1 474,25 руб.

В дальнейшем заказчиком направлена повторная претензия от 03.12.2025 N 08-3747 о выплате неустойки, при этом размер начисленной пени увеличен до 2 948,51 руб.

10.12.2025 поставщиком произведена оплата неустойки в размере 1 474,25 руб., что подтверждается платежным поручением N 284 с назначением платежа "Оплата неустойки по контракту N ТЭК-25000436 от 15.09.2025 согласно претензии N 08-3613 от 24.11.2025".

При этом, как указывает заказчик, товар по заявке от 06.10.2025 поставлен не в полном объеме, часть товара осталась непоставленной. Требование N 08-3747 от 03.12.2025 оплачено не было.

В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту заказчиком 12.02.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. По истечении установленного законом срока контракт считается расторгнутым 25.02.2026.

Документы, имеющиеся в материалах проверки, не свидетельствуют о предпринятии всех зависящих от ИП мер и активных действий, направленных на надлежащее исполнение Контракта в сроки, установленные для исполнения Контракта. В материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие, во-первых, об активных инициативных действиях Поставщика по исполнению принятых на себя обязательств в сроки, установленные Контрактом, во-вторых, о заинтересованности Поставщика в выполнении обязательств по контракту, что в совокупности могло свидетельствовать о проявлении ИП в достаточной степени добросовестности и осмотрительности при исполнении обязательств, принятых по Контракту.

ИП не представил в адрес Красноярского УФАС России письменных пояснений и иной информации, свидетельствующей об активных инициативных действиях ИП по исполнению принятых на себя обязательств в установленные Контрактом сроки.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности ИП в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Кроме того, ИП добровольно принимал участие в электронном аукционе, выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, ИП, подав заявку на участие в электронном аукционе, в полном объеме осознавал в какие сроки, в каком объеме и на каких условиях ему будет необходимо оказывать услуги по охранной деятельности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и неисполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 15 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078 определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об исполнителе (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении ИП внесено 44 записи в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении ИП при исполнении Контракта.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) Контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия Заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП.

Несовершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение ИП, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ИП А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).