Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.03.2026 N 089/10/104-143/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в дистанционном режиме:

от Поставщика - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - МДОУ "Д" г. Надыма по факту одностороннего отказа по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000012250010410001 от 14.10.2025 на поставку бытовой химии, цена контракта 70 234,64 (извещение N 0190300001225001041), с ИП И., и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.02.2026 (далее - решение об одностороннем отказе) следует, что 14.10.2025 между МДОУ "Д" г. Надыма и ИП И. заключен муниципального контракта N 01903000012250010410001 на поставку бытовой химии.

В соответствии с п. 3.1. Контракта П. самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок 30 дней с момента заключения контракта.

17.12.2025 Поставщиком была поставлена часть товара на сумму 32 514 рублей 02 копейки, что подтверждается размещенным в ЕИС документом о приемке.

По состоянию на 10.02.2026 Товар на сумму 37 720 рублей 62 копейки в адрес Заказчика поставлен не был.

Согласно п. 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 4.4.7.1 Контракта при нарушении срока поставки на срок свыше 20 календарных дней Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта полностью или в отношении непоставленного в срок товара, если Сторонами не будет согласовано иное.

Согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.0.4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 4.4.7 Контракта, ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

П. на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 27.02.2026 N ЕГ/664/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-143/2024 из которых следует, что 14.10.2025 г. между МДОУ "Д" г. Надыма" (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем И. (далее - П.) был заключен Контракт N 01903000012250010410001 на поставку бытовой химии.

13.10.2025 до момента подписания Контракта Поставщиком получен счет отконтрагента - ООО "Т" на закупку всего необходимого товара, что подтверждается счетом на оплату N 45 и товарной накладной N 49 от 13.10.2025.

17.10.2025 Поставщиком была произведена частичная отгрузка товара в адрес Заказчика.

Поставщиком была поставлена только часть товара. Оставшуюся часть (на сумму 37 720,62 руб.) ИП И. планировала поставить в ближайшее время, но в связи с возникновением следующих объективных сложностей не смогла поставить товар в установленные контрактом сроки.

Так, контрагент ООО "Т" задержал поставку оставшейся части товара.

Кроме того, в семье ИП И. произошло чрезвычайное событие, связанное с призывом супруга для прохождения военной службы по контракту в связи с частичной мобилизацией.

П И. осуществляет предпринимательскую деятельность лично, безпривлечения наемных работников.

В связи с экстренной мобилизацией супруга П. была вынуждена заниматься неотложными семейными и организационными вопросами и на длительный срок фактически выпала из предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, ИП И. осуществить надлежащий контроль за процессом организации доставки товара до Заказчика не представилось возможным.

20.02.2026 от контрагента получена оставшаяся часть товара.

24.02.2026 П. организовывает доставку оставшейся части товара до Заказчика и размещает в ЕИС документ о приемке.

26.02.2026 Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки оставшейся части товара в связи с выявленным несоответствием товара техническому заданию.

10.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Умысла на неисполнение Контракта у ИП И. не имелось.

П. и намеревался исполнить Контракт, но столкнулся с объективными препятствиями.

На основании вышеизложенного, П. просит сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

14.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт N 01903000012250010410001.

10.02.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 24.02.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленное Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно п. 3.1 Контракта П. самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок 30 дней с момента заключения контракта.

Сроки выполнения работ являются исходными для определения и применения имущественных санкций в случаях нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

В соответствии с п. 3.5. Контракта при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке. После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

Причиной расторжения Контракта в одностороннем порядке послужило ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту.

Из материалов дела следует, что ИП И. с целью исполнения обязательств по контракту до подписания Контракта получил счет на оплату от контрагента - ООО "Т" на закупку всего необходимого товара, что подтверждается счетом на оплату N 45 и товарной накладной N 49 от 13.10.2025.

17.10.2025 Поставщиком была произведена частичная отгрузка товара в адрес Заказчика.

ИП И. планировала полностью исполнить обязательства по Контракту.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении участника закупки в Реестр, контрольный орган обязан проверить совокупность всех действий, которые связаны с исполнением контракта.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что неисполнение контракта произошло не по вине общества.

Принимая во внимание то, что Поставщиком произведена частичная поставка товара в адрес Заказчика, а также возникновение семейных обстоятельств, связанных с призывом супруга на военную службу по контракту, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в действиях ИП И. не усматривает факта недобросовестности.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщиком были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчика условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Кроме того, Комиссия учитывает тот факт, что ранее обращений о включении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Ямало-Ненецкое УФАС России не поступало.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ИП И. по обращению МДОУ "Д" г. Надыма по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 01903000012250010410001 от 14.10.2025 на поставку бытовой химии, цена контракта 70 234,64 (извещение N 0190300001225001041), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.