Решение ФАС России от 21.11.2025 N П-162/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии

с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок в части действий ГАУ СО "Самара арена" (далее - Заказчик), Комитета по организации торгов СО (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ЭТП ГПБ

(далее - Оператор электронной площадки) закупочных процедур с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

(далее - ЕИС) - 0142200001325008208 (далее - Закупка N 1, Извещение N 1), 0142200001325008211 (далее - Закупка N 2, Извещение N 2), 0142200001325008212 (далее - Закупка N 3, Извещение N 3), 0142200001325008217 (далее - Закупка N 4, Извещение N 4), 0142200001325008218 (далее - Закупка N 5, Извещение N 5) (далее при совместном упоминании - Закупки, Извещения),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее в редакции, действовавшей на момент проведения Закупок) в части действий Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 13.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.11.2025.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные пунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещениями объектами закупок являются:

1) Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство спортивного объекта в городском округе Самара (Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Стадионная, дом 1 "А")";

2) Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство спортивного объекта в городском округе Сызрань (<...>);

3) Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство спортивного объекта в с. Подстепки Ставропольского района Самарской области (Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <...> участок N 25);

4) Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство спортивного объекта в городском округе Новокуйбышевск (<...>);

5) Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства "Проектирование и строительство спортивного объекта в п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области (<...> уч. б/н (кадастровый номер земельного участка 63:17:0309023:1655).

Согласно части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее - КТРУ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила формирования каталога, Правила использования каталога), установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования каталога.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом при описании объектов Закупок применены коды КТРУ - 71.12.12.190 "Выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, прохождение государственной экспертизы в части проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости, если иное не предусмотрено действующим законодательством", 41.20.40.900 "Выполнение работ по строительству объекта".

Комиссия, изучив описание объектов Закупок Извещений, установила, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Из пункта 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 следует, что при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 к приложению Постановления N 2571, ООО "С" (далее - Участник) представлен договор от 02.11.2022 N 202203665000003001000079-01 на выполнение работ по строительству объекта: "Крытый тренировочный манеж с футбольным полем 40х60 метров в г. Туле, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Мопра", акт приемки законченного строительством объекта от 10.12.2023 б/н, подтверждающий стоимость выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Так, законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ).

С учетом изложенного, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Кроме того, при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Указанное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Согласно Извещениям участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Также Заказчиком в Извещениях установлено, что уровень ответственности участников закупки, являющихся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должен соответствовать положениям статьи 55.8 и статьи 55.16 ГрК РФ.

На заседании Комиссии установлено, что Участником в документации к заявке представлена выписка из реестра членов саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства "НОСТРОЙ", согласно которой Участник (на момент проведения Закупок) обладал вторым уровнем ответственности члена саморегулируемой организации.

Комиссия, изучив документы и сведения, подтверждающие соответствие Участника требованиям, предусмотренным позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, а также требованиям, предусмотренными частью 1, частью 1.1, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе приходит к выводу о правомерном допуске Участника к участию в Закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Закупок не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.