Решение ФАС России от 21.11.2025 N 25/44/99/210

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчиков (по списку) (далее - Заказчики),

ГКУ ВО "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению питанием в организациях социального обслуживания, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства исполнителя по созданию и (или) реконструкции на территории Волгоградской области имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), предназначенного для оказания этих услуг (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329200062225009421) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях З., Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации, его права и законные интересы нарушены следующими действиями З., Уполномоченного органа:

1) в составе Извещения не размещен акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на основании которого проводится закупка, по результатам которой заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами;

2) в Извещении не установлен состав и объем выполняемых работ по встречным инвестиционным обязательствам;

3) в Извещении не установлен конкретный состав и соотношение количества продуктов готовых блюд, в связи с чем невозможно установить затраты на изготовление таких блюд;

4) в Извещении не размещены нормативные документы, которым должны соответствовать готовые блюда;

5) в Извещении неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 37 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения информации Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях З., Уполномоченного органа 18.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 11 251 908 055,88 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организаций;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.11.2025.

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, которая соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом в составе Извещения не размещен акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на основании которого проводится закупка, по результатам которой заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены электронные документы, которые содержатся в извещении об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 111.4 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить в соответствии с Законом о контрактной системе закупку, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, с учетом в том числе того, что закупка осуществляется на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Извещением установлено, что объектом закупки является оказание услуг по обеспечению питанием в организациях социального обслуживания, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства исполнителя по созданию и (или) реконструкции на территории Волгоградской области имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), предназначенного для оказания этих услуг (далее - Услуги, Объект).

Представители З., Уполномоченного органа на заседании комиссии пояснили, что Конкурс проводится на основании постановления Администрации Волгоградской области от 06.10.2025 N 596-п "О проведении совместного открытого конкурса в электронной форме на заключение контрактов на оказание Услуг", которое размещено на официальном интернет-портале правовой информации Волгоградской области pravo.volgograd.ru.

Так, Законом о контрактной системе не установлена обязанность размещения в составе извещения об осуществлении закупки акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на основании которого проводится закупка.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом в составе Извещения не установлен состав и объем выполняемых работ по встречным инвестиционным обязательствам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Пунктом 2.1 проектов контрактов Извещения (далее - Проекты контракта) исполнитель обязуется осуществить на территории Волгоградской области инвестиции в создание и (или) реконструкцию Объекта в совокупном размере не менее 100 000 000 рублей, в срок не позднее 24 месяцев с 01.12.2025 в порядке и в сроки согласно разделу N 3 Проектов контрактов и приложением N 2 к Проектам контрактов.

Согласно пункту 2.2 Проектов контрактов под созданием и (или) реконструкцией Объекта понимаются следующие действия исполнителя: проектирование Объекта, строительство и (или) реконструкция Объекта и ввод Объекта в эксплуатацию, закупка, монтаж и пусконаладка (для оборудования) движимого имущества, технологически связанного с недвижимым имуществом Объекта (далее - Инвестиционные обязательства). Учету в целях исполнения Инвестиционных обязательств по контракту подлежат инвестиции, осуществленные исполнителем в создание и (или) реконструкцию Объекта в целях оказания Услуг, указанных в приложениях N 1 к Проектам контрактов, с 01.12.2025.

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что Конкурс проводится с неопределенным объемом услуг, по результатам Конкурса заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами с минимальным размером вложений на создание или модернизацию производства для последующего оказания услуги, с установленным в Извещением составом и объемом выполняемых работ по встречным инвестиционным обязательствам.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом в Извещении не установлен конкретный состав и соотношение количества продуктов готовых блюд, в связи с чем невозможно установить затраты на изготовление таких блюд.

В соответствии с пунктом 1.1 описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) исполнитель обязуется осуществлять обеспечение питанием в соответствии с меню, указанным в приложении к Описанию объекта закупки, в срок с 01.12.2025 до 30.11.2035. Обеспечение питанием осуществляется согласно меню, разработанным Заказчиками, ответственность за соответствие меню требованиям действующего законодательства несут Заказчики. Во избежание сомнений меню не является существенным условием контракта в понимании Закона о контрактной системе.

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что к Описанию объекта закупки приложено примерное меню, разработанное Заказчиками, которое состоит из 14 вариантов рациона питания, содержащее объем выхода готовых блюд и средние показатели пищевой ценности (значения содержания белков, жиров, углеводов и энергетической ценности (калорийности) в пищевых продуктах).

Кроме того, требования к таким продуктам питания установлены нормативными актами, ГОСТами, СанПиН и иными нормативными документами, устанавливающими требования к качеству продукции.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом в Извещении не размещены нормативные документы, которым должны соответствовать готовые блюда.

Пунктом 1.2 Описания объекта закупки установлен перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых исполнитель обязан оказывать услуги по обеспечению питанием.

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что указанные в пункте 1.2 Описания объекта закупки нормативные документы являются общедоступными.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиками, Уполномоченным органом в Извещении неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 37 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 37 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на поставку товаров, оказания услуг в соответствии с контрактом со встречными инвестиционными обязательствами, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о соответствие участника закупки одному из следующих требований:

1) наличие опыта исполнения договора;

2) сумма выручки должна составлять не менее 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) объем завершенных капитальных вложений должен составлять не менее 10 процентов минимального объема инвестиций, подлежащих вложению участником закупки, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в создание, модернизацию, освоение производства товара и (или) создание, реконструкцию имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для оказания услуги.

Согласно позиции 33 приложения к Постановлению N 2571 при оказании услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о соответствие участника закупки следующим требованиям:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Абзацем вторым подпункта "ж" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок, предусмотренных позицией 37 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" иные позиции приложения к Постановлению N 2571 не применяются.

Согласно Извещению, к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 37 приложения к Постановлению N 2571.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что в Извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 37 приложения к Постановлению N 2571, поскольку оказание Услуг направлено на организацию общественного питания З., которые являются организациями социального обслуживания, в связи с чем к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571.

Представители З., Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что по результатам Конкурса с победителем заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами, в связи с чем к участникам закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 37 приложения к Постановлению N 2571.

Кроме того, в соответствии с положениями Постановления N 2571, при осуществлении закупок на поставку товаров, оказания услуг, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, иные позиции приложения к Постановления N 2571, за исключением позиции 37 приложения к Постановления N 2571, не устанавливаются.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия З., Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать доводы ООО "Р" не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.