Решение
Московского УФАС России
от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026

Суть

Участник оспорил описание объекта закупки в конкурсе (НМЦК 10 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации закрытого административно-территориального образования городской округ Молодежный Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный (извещение N 0148300007026000011 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Конкурса в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 12.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 977 051,09 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 30.03.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения извещения о проведении Конкурса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки и Проекте контракта допущены разночтения в части установления сроков передачи исключительных прав на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии.

Заказчиком в разделе 15 Описания объекта закупки установлены особые условия проектирования, в том числе следующие:

"2. Все права на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии после 100% оплаты работ передаются Заказчику".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 3 "3. Сроки, место и порядок выполнения работ. Права на результаты интеллектуальной деятельности" Проекта контракта установлено следующее:

"3.4.2. Днем передачи исключительных прав является день подписания Сторонами документа о приемке, указанного в разделе "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" приложения 2 к Контракту "Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты" (далее - приложение 2 к Контракту) в соответствии с условиями Контракта".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Проекте контракта и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления сроков передачи исключительных прав на архитектурно-планировочную концепцию, проект благоустройства, разработанные индивидуальные малые архитектурные формы, арт-объекты и инновационные технологии, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Конкурсе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком не определен объем выполняемых работ в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Заказчиком в разделе 4 Технического задания установлено следующее:

"3. граница разработки проекта благоустройства уточняется при проектировании и не может в себя включать иные земельные участки, не указанные в п. 1.

4. границы могут уточняться в ходе разработки проектной документации, но не более 10% от указанной в п. 2.".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Возможность увеличения площади общественной территории в пределах 10% в соответствии с результатами инженерных изысканий, социологических, маркетинговых, архитектурных, градостроительных и иных исследований не противоречит действующему законодательству РФ. Такое условие согласуется с процедурами подготовки документации по планировке территории и учета данных инженерных изысканий, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Это предполагает, что границы таких территорий определяются в процессе подготовки соответствующей документации.

При этом инженерные изыскания (ст. 41.2 Градостроительного кодекса РФ) служат основой для получения материалов о природных условиях территории и иных данных, необходимых для обоснования проектных решений - в том числе для установления границ зон, включая территории общего пользования.

Условие технического задания о возможности увеличения площади общественной территории в пределах 10% при наличии соответствующих обоснований (результаты изысканий, исследований и т.п.) не противоречит законодательству. Оно согласуется с общей логикой градостроительной деятельности:

позволяет учитывать новые данные, выявленные в ходе инженерных и иных исследований;

обеспечивает гибкость планирования при соблюдении рамок утвержденных процедур.

Таким образом, предусмотренная в техническом задании возможность корректировки площади территории соответствует правовому регулированию градостроительной деятельности, поскольку опирается на результаты инженерных изысканий и иных исследований, которые являются обязательной частью подготовки проектной документации; не выходит за пределы допустимых изменений, заданных в рамках утвержденного порядка планирования территории".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема выполняемых работ подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в Приложении N 2 к Контракту и Приложении N 3 к Контракту допущены разночтения в части установления перечня документов, необходимых для приемки работ и их оплаты.

Заказчиком в разделе 2 "Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" Приложения N 2 к Контракту установлено следующее:

Наименование обязательства	Порядок проведения приемки	Документ о приемке	Срок предоставления документа о приемке Подрядчиком, срок осуществления приемки и оформления результатов Заказчиком**	Действие	Ответственная сторона
Разработка проектной документации	приемку осуществляет заказчик	Акт о приемке выполненных работ, КС, утвержденный приказом ФНС России*	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства в данном документе	Подписание	Подрядчик
Разработка проектной документации	приемку осуществляет заказчик		20 раб. дн. от даты получения документа	Подписание	Заказчик

Вместе с тем, Заказчиком в Приложении N 3 "Перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта" к Контракту установлено следующее:

Наименование обязательства	Порядок проведения приемки	Документ о приемке	Срок предоставления документа о приемке Подрядчиком, срок осуществления приемки и оформления результатов Заказчиком**	Действие	Ответственная сторона
Разработка проектной документации	Счет-фактура (СЧФ), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России *	Посредством ПИК Е.	Подписание	0 дн. от даты предоставления документа-основания "Акт о приемке выполненных работ, КС, утвержденный приказом ФНС России"	Подрядчик
Разработка проектной документации		Посредством ПИК Е.	Согласование (без подписания)	20 дн. от даты получения документа	Заказчик

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"- Приложение N 2 (раздел "Порядок и сроки оплаты") указывает порядок и сроки приемки осуществления результатов, приемка результатов выполнения работ (услуг) осуществляется путем подписания документа "Акт о приемке выполненных работ, КС, утвержденный приказом ФНС России".

Приложение N 3 "Перечень документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта") устанавливает обязательство, требование и перечень таких документов, которыми обмениваются сторонами за весь период исполнения муниципального контракта

Счет-фактура может быть выставлена позже акта выполненных работ, это следует из того, что моментом определения налоговой базы по НДС при выполнении работ считается дата подписания акта сдачи-приемки Заказчиком".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации о документах приемки работ и услуг не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4) По мнению Заявителя, Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок согласования результатов выполненных работ.

Заказчиком в разделе 5 Технического задания установлено следующее:

"Объем мощностей, точка присоединения определяются проектом и согласовываются ресурсоснабжающими организациями, при разработке проекта".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не регламентирован порядок согласования объема мощностей и точки присоединения с ресурсоснабжающими организациями, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5) По мнению Заявителя, Заказчиком в Проекте контракта неправомерно установлено требование к подрядчику о направлении Заказчику ведомостей объемов и проектов смет контракта.

Заказчиком в разделе 3.8 Проекта контракта установлено следующее:

"Подрядчик в порядке и сроки, предусмотренные приложением 3 Контракту, направляет Заказчику ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее - ведомости), проекты смет контракта, разработанные в соответствии приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - проекты смет контракта, приказ N 841/пр соответственно).

Подрядчик составляет ведомость для каждого отдельного технологически законченного элемента (вида работ и затрат), входящего в объект закупки и предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, а также рабочей документацией (при наличии), в соответствии со структурой сводного сметного расчета (приложение 6 к Контракту).

Ведомость предусматривает детализацию технологически законченного элемента (вида работ и затрат) по видам работ, определение объемов работ и единиц измерения видов работ ("шт.", "м", "м2", "м3" и пр., указание в качестве единицы измерения видов работ "комплекс", "условная единица" не допускается).

Детализация видов работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать содержание и объем работ для удобства их приемки и оплаты в ходе исполнения контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и прочих работ) объектов капитального строительства в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Подрядчик на основании каждой ведомости составляет проект сметы контракта, предусматривающий указание как цены каждого вида работ всего, так и за принятую в ведомости единицу измерения.

Проект сметы контракта составляется по форме согласно приказу N 841/пр.

Подрядчик для каждого проекта сметы контракта определяет начало и окончание срока выполнения, указанных в нем видов работ, и направляет Заказчику проект графика выполнения строительно-монтажных работ в порядке и сроки, установленные приложением 3 к Контракту. При этом общий срок начала и окончания выполнения работ по всем проектам смет контракта не должен превышать срок благоустройства объекта, расположенного в центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный объекта, указанного в Задании".

Вместе с тем, объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, инженерных изысканий и проекта благоустройства общественного пространства центральной части городского округа в районе площади "Дома культуры" ЗАТО городской округ Молодежный

На заседании Комиссии установлено, что указанное требование к подрядчику о направлении Заказчику ведомостей объемов и проектов смет контракта не соответствует предмету закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика согласился с доводом жалобы Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.04.2026 N 050/06/105-9216/2026