Решение Пензенское УФАС России от 03.03.2026 N 058/10/18.1-147/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

в отсутствие подателя жалобы - <...> и организатора торгов - Управления муниципального имущества города Пензы,

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - Управления муниципального имущества города Пензы при проведении аукциона на право заключения договора аренды на нежилое помещение, расположенного по адресу: <...> (извещение N 21000016520000000632 от 21.01.2026, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - Управления муниципального имущества города Пензы (далее - УМИ города Пензы, Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды на нежилое помещение, расположенного по адресу: <...> (извещение N 21000016520000000632 от 21.01.2026, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060101:3520 площадью 9694 кв. м по адресу: с. Бессоновка ул. Нагорная (извещение N 22000010440000000078 от 04.03.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион, Торги)

Из жалобы заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе. Вместе с тем, указанная заявка отсутствовала в списке участников аукциона, либо среди не допущенных к участию в аукционе претендентов.

В соответствии с уведомлением от 24.02.2026 N ЕП/828/26 рассмотрение жалобы <...>. назначено и проведено 03.03.2026 в 11 часов 00 минут.

25.02.2026 от Оператора ЭТП - АО "С" поступили запрошенные документы и информация (вх. N 1494-ЭП/26)

02.03.2026 от Оператора ЭТП - АО "С" поступила дополнительная информация (вх. N 1624-ЭП/26).

Правовая позиция УМИ города Пензы изложена в письменном отзыве на жалобу от 03.03.2026 (вх. N 1682-ЭП/26).

Заседание Комиссии 03.03.2026 проведено в отсутствие представителей Заявителя и Организатора торгов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба <...> подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

21.01.2026 организатором торгов - УМИ города Пензы на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000016520000000632 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на нежилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 35,7 кв. м, (Литера А), расположенное на 1 этаже 5-ти этажного здания (Лот N 1).

Начальная цена договора: 194 493,60 рублей,

Дата и время начала подачи заявок: 22.01.2026 09:00 (МСК),

Дата и время окончания подачи заявок: 17.02.2026 09:00 (МСК),

Дата и время начала проведения аукциона: 18.02.2026 10:00 (МСК).

Из жалобы Заявителя следует, что поданная им на участие в Аукционе заявка отсутствовала в списке участников аукциона, а также среди не допущенных к участию в аукционе претендентов.

Согласно протоколу о признании аукциона несостоявшимся от 17.02.2026 на участие в Аукционе подана одна заявка: ООО "П" (регистрационный номер заявки 5136, дата и время регистрации - 05.02.2026 17:37.

Информация, размещенная 17.02.2026 в открытом доступе на сайте https://torgi.gov.ru, не содержит сведений о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно пояснениям Организатора торгов, по окончании срока подачи заявок 17.02.2026 от электронной торговой площадки "С" получена информация о поступлении заявок и задатков от следующих заявителей: ООО "П". В связи с поступлением одной заявки на участие в аукционе аукцион признан несостоявшимся, и принято решение заключить договор аренды с единственным участником, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанно в извещении.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП, устанавливается Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

В силу пункта 1 Порядка конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 22 Порядка участником конкурсов или аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

В соответствии с пунктом 28 Порядка заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе (далее - заявитель).

Участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н. Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Аукцион проведен на электронной площадке АО "С" (процедура NSBR012-2601210073) в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее ТС) универсальной торговой платформы АО "С" (далее - УТП) в соответствии с утвержденным регламентом ТС.

Разделом 24 регламента ТС установлен порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в соответствии с приказом ФАС России от 21.03.2023 г. N 147/23.

Согласно пункту 24.3.1 регламента ТС представитель Претендента и/или Претендент должен быть зарегистрирован в Реестре участников торгов в ГИС Торги. Заявка, поданная пользователем, не зарегистрированным в Реестре участников торгов, оператором не принимается.

Согласно пояснениям Оператора ЭТП, 17.02.2026 в 00 часов 01 минуту Оператором отклонена подача заявки на участие от пользователя <...>.

Одновременно информация об отклонении заявки поступила в личный кабинет пользователя со следующим статусом: "Отклонен (Результат проверки документа:

На участие в данной процедуре может быть подана заявка только пользователем, зарегистрированным в ГИС Торги. Необходимо пройти регистрацию в ГИС Торги. Необходимо пройти регистрацию в ГИС Торги https://torgi.gov.ru и повторить попытку подачи заявки на участие. В случае подачи заявки представителем Претендента (агентом), в ГИС Торги должны быть зарегистрированы представитель Претендента (агент) и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги)".

По информации АО "С", в соответствии с пунктом 3.3.1 регламента ТС 17 февраля 2026 года в 09 часов 00 минут Оператором в Личном кабинете Организатора процедуры открыт доступ к зарегистрированным заявкам. В соответствии с документом "Информация о поступивших заявках" на участие в процедуре N SBR012-2601210073 подана одна заявка от ООО "П" (ИНН <...>).

18 февраля 2026 года в 19 часов 01 минут Оператором ЭТП получены данные из ГИС Торги о пользователе <...> и пройдена регистрация в ТС с учетом поступивших с ГИС Торги сведений о пользователе.

Таким образом, на момент подачи заявки у Заявителя отсутствовала регистрация в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, повлекшая отклонение заявки <...> Оператором ЭТП.

При указанных обстоятельствах, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях организатора торгов нарушения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, Комиссия Управления признает рассматриваемый довод жалобы необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Управления муниципального имущества города Пензы при проведении аукциона на право заключения договора аренды на нежилое помещение, расположенного по адресу: <...> (извещение N 21000016520000000632 от 21.01.2026, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.