Решение Коми УФАС России от 03.03.2026 N 011/06/105-180/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.О.- заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО "П" N 202600114406000140 от 24.02.2026 (вх. 24.02.2026 N 1805/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 19.02.2026 N 0107100006526000005, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии:

- Д.Н., доверенность от 27.02.2026 N 003-д, представителя Управления Росреестра по Республике Коми по доверенности от 27.02.2026 N 003-д;

- Ш., доверенность N 1 от 22.04.2025, представителя ООО "П";

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "Р" (ИНН/КПП: <...>/ 773001001) через единую информационную систему ООО "П" N 202600114406000140 от 24.02.2026 (вх. 24.02.2026 N 1805/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 19.02.2026 N 0107100006526000005.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Управление Росреестра по Республике Коми, ООО "П", ООО "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

В жалобе заявитель указывает, что заказчик допустил нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также положений, указанных в Постановлении Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, установленные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчик предусмотрел конкретный товарный знак закупаемого товара без возможности поставки эквивалента.

Просит: провести проверку на предмет соблюдения заказчиком требований постановлений Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; от 08.02.2017 N 145; обязать заказчика привести документацию о закупке в соответствие с нормами постановлений Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875; от 08.02.2017 N 145; части 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе; внести в описание объекта закупки характеристики российских аналогов; привлечь заказчика к административной ответственности по ч. 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной (письмо от 27.02.2026 N 02-001936/26, вх. 27.02.2026 N 2013-эп/26).

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 19.02.2026 N 0107100006526000005, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона является Управление Росреестра по Республике Коми.

Наименование объекта закупки: "Поставка расходных материалов для средств печати и копирования данных", извещение о проведении электронного аукциона от 19.02.2026 N 0107100006526000005.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 284 949,50 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.02.2026 11:00 (МСК).

2. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объект закупки - "Поставка расходных материалов для средств печати и копирования данных", позиция по КТРУ - 20.59.12.120-00000002, код ОКПД2 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода.

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В извещении, описании объекта закупки указаны характеристики Товара:

1)Оригинальный картридж - да.

Тонер-картридж лазерный Pantum TL-5126H совместимый с МФУ Pantum BM5106ADN/RU.

2)Оригинальный картридж - да.

Драм-картридж Pantum DL-5126 совместимый с МФУ Pantum BM5106ADN/RU.

Согласно письменным пояснениям Заказчика от 27.02.2026 и выступлению представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, техническое задание содержит указание о том, что картриджи должны быть совместимы с МФУ Pantum BM5106ADN/RU.

Приобретенные ранее заказчиком МФУ по контракту от 20.05.2025 N ЭА/2025-11, предмет: "Поставка средств печати и копирования данных взамен списанных, вышедших из строя", реестровый номер 1110148624425000035; в количестве 60 шт. находятся на балансе учреждения. Гарантийный период составляет 24 месяца с даты приемки (продажи), который подписан ответственным должностным лицом заказчика 09.06.2025.

Согласно условий технической документации к оборудованию, сервисной политике производителя, условиям бесплатного гарантийного обслуживания при эксплуатации печатных устройств требуется использовать оригинальные расходные материалы его производителя. Любое повреждение, возникшее из-за использования неоригинального расходного материала, не относится к случаям гарантийного ремонта оборудования.

Для обеспечения полной совместимости между поставляемым товаром и печатающими устройствами, используемыми Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные печатающие устройства, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ товар должен быть оригинальным, то есть изготовленным производителем печатающих устройств, для которых они предназначены, или на основании лицензии соответствующего производителя печатающих устройств и рекомендованные производителем печатающих устройств для использования с соответствующим оборудованием".

В материалы дела заказчиком Комиссии Коми УФАС России предоставлены руководство пользователя на Pantum BM5100 Series монохромное лазерное МФУ; гарантийные талоны оборудования, информационные письма производителя N 391 от 23.05.2024, N 542 от 23.07.2025.

Согласно технической документации при возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием неоригинальных или контрафактных расходных материалов, поставщик вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии.

Согласно информационным письмам производителя Pantum International Limited N 391 от 23.05.2024, N 542 от 23.07.2025, использование неоригинальных, восстановленных или "совместимых" расходных материалов приводит к сбоям в работе оборудования, резкому снижению качества печати, просыпанию тонера, преждевременному износу узла термозакрепления и, как следствие, к полному выходу из строя печатающего устройства.

Гарантия производителя не распространяется на случаи поломки, вызванные использованием неоригинальных (совместимых, взаимозаменяемых) расходных материалов.

В технической документации печатающего устройства указано, что производитель не рекомендует использовать неоригинальные расходные материалы, любое повреждение, возникающее из-за использования неоригинальных расходных материалов, не входит в гарантийный ремонт.

Заказчик установил характеристику "Оригинальный картридж" к применению с моделью МФУ, имеющемуся у Заказчика. Объектом закупки является поставка расходных материалов к оборудованию, которое находится на гарантии производителя. Требование к оригинальности предмета Закупки, установлено в соответствии с технической документацией и информационными письмами.

Согласно подпункту "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Закон о контрактной системе дает право Заказчику закупать товар под конкретным товарным знаком при осуществлении закупки расходных материалов к оборудованию, используемому Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, если это обусловлено необходимостью сохранения гарантийных обязательств производителя на указанные машины и оборудование.

Производителем печатающих устройств рекомендовано использование оригинальных расходных материалов, для обеспечения надлежащего функционирования устройства и гарантийных обязательств производителя. Использование неоригинальных расходных материалов может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для пользователя.

На основании чего, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; в данном случае речь идет о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалах для сохранения гарантии производителя на имеющееся у него оборудование.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, не установившего возможность поставки эквивалентного товара, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013).

В рассматриваемом случае заказчик сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, указав на совместимость с монохромным лазерным МФУ Pantum BM5106ADN/RU.

Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей заказчика.

Объектом закупки является поставка картриджей, а не их производство, участником закупки может выступить любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, удовлетворяющий потребности Заказчика. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Вместе с тем Заявителем не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Коми УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) N 202600114406000140 от 24.02.2026 (вх. 24.02.2026 N 1805/26) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки, закупка по извещению от 19.02.2026 N 0107100006526000005, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.