Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 02.03.2026 N 086/06/99-372/2026

Резолютивная часть объявлена 25.02.2026

Изготовлено в полном объеме 02.03.2026 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И. -Начальник отдела контроля закупок;

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - Эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - посредством вкс Б. по доверенности N бн от 12.01.2026; К. по доверенности бн от 24.02.2026, на основании поступившего поручения ФАС России (вх. N 1371-ЭП/26 от 09.02.2026/ исх. N ГР/9528/26 от 09.02.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С", при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Оказание услуг по физической охране объектов (извещение N 0387200028524000068), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило поручение ФАС России (вх. N 1371-ЭП/26 от 09.02.2026/ исх. N ГР/9528/26 от 09.02.2026), содержащее информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С", при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Оказание услуг по физической охране объектов (извещение N 0387200028524000068).

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Подрядчик ООО "ЧА", выигравший аукцион, многократно и существенно нарушил условия контракта от 30 сентября 2024 года, заключенного с бюджетным учреждением "С". Вследствие указанных нарушений Заказчик принял решение отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке 17 марта 2025 года, фактическое расторжение состоялось 28 марта 2025 года согласно данным Единого реестра государственных закупок.

В результате компания ООО "ЧА" включена в Реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что у Заказчика не отпала потребность в выполнении работ, связанных с объектом закупки, ввиду чего Заказчиком принято решение заключить контракт от 07.04.2025 2860217630225000065 N 25-105 с ценой 17 604 268,40 руб. (далее - Контракт N 2) с участником Конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе. ООО ЧОО "Т", контракт был исполнен на 7 587 441,59 рублей.

В итоге, начиная с 1 октября 2025 года, объекты под охрану перешли к победителю повторного аукциона, действующему до конца 2026 года включительно.

Комиссия ФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06- 06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

Согласно пункта 8 части 12 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией Управления также установлено, что в составе заявки ООО ЧОО "Т" на участие в аукционе N 0387200028524000068 в качестве наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов был приложен договор N 79 от 20.03.2023 на оказание услуг охраны, заключенный между ООО ЧОО "Т" и Министерством образования и науки Запорожской области, а также акт о приемке выполненных работ на сумму 23 080 233 (двадцать три миллиона восемьдесят тысяч двести тридцать три) руб. 00 руб.

Вышеописанный опыт не соответствует действительности поскольку в распоряжении Управления имеются документы, а именно Управлением ранее был направлен запрос в Министерством образования и науки Запорожской области. 13.05.2025 г. Министерство образования и науки Запорожской области направило информацию, что по имеющимся в распоряжении сведениям в 2023 году договор на услуги охраны N 79 от 20.03.2023 был заключен с ООО "ЧБ" на сумму 23 080 233,30 рублей. Договор или контракт с ООО ЧОО "Т" не заключался.

Исходя из вышеизложенного, Управление приходит к выводу, что ООО ЧОО "Т" при участии в электронном аукционе N 0387200028524000068 приложен договор N 79 от 20.03.2023 на оказание услуг охраны, заключенный между ООО ЧОО "Т" и Министерством образования и науки Запорожской области, а также акт о приемке выполненных работ на сумму 23 080 233 (двадцать три миллиона восемьдесят тысяч двести тридцать три) руб. 00 руб., который фактически не был исполнен.

Комиссией Управления установлено, что решением Арбитражного суда ХМАО - Югры по делу N А75-14073/2025 муниципальный контракт от 07.04.2025 N 25-105, заключенный между бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "С" и обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Т" признан недействительным (ничтожным) (решение суда не вступило в законную силу, подана апелляционная жалоба).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действиях неустановленного лица, нарушают пункт 8 часть 12 статьи 48 статьи Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, в виду наличия заключенного и исполненного контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях неустановленного лица, при осуществлении закупки при проведении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме, объектом которой является - Оказание услуг по физической охране объектов (извещение N 0387200028524000068) выявлено нарушение пункта 8 часть 12 статьи 48 статьи Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).