Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/06/105-2383/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ГБУЗ "Г": Р. (дов. N 07/03-26/11 от 02.03.2026), ИП В.: А. (дов.Nб/н от 26.12.2025), рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание зданий, сооружений и инженерных коммуникаций Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская поликлиника N 68 Департамента здравоохранения города Москвы" (Закупка N 0373200173326000011) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых услуг неправомерно установлены преимущества товаров российского происхождения, предусмотренные п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

П.1 ПостановленияN 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается техническое обслуживание зданий, сооружений и инженерных коммуникаций Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская поликлиника N 68 Департамента здравоохранения города Москвы".

Также Комиссией Управления установлено, что в отношении закупаемых услуг Заказчиком установлены преимущества, например указано: "Техническое обслуживание и текущий ремонт комплекса инженерных коммуникаций:

Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Вместе с этим Комиссией Управления отмечает, что, исходя из абз.4 п. 1 Постановления N 1875, преимущество подлежит установлению в отношении товаров российского происхождения в случае поставки товара, в том числе в случае поставки товара при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичная позиция изложена в п. 5 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках оказания услуг предусмотрена фактическая передача товаров Заказчику, в связи с чем Заказчиком в отношении закупаемых услуг, установлены защитные меры в виде преимущества, предусмотренного п. 1 Постановления N 1875.

Комиссия Управления отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1)товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2)товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3)товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки, описании объекта закупки отсутствуют положения, указывающие на то, что в рамках контракта, заключаемого по результатам обжалуемой конкурентной процедуры, в рамках закупаемых Заказчиком услуг осуществляется поставка товара. Кроме того, необходимые к поставке товары также не определены Заказчиком в описании объекта закупки, извещении об осуществлении закупки, не выделены в отдельные товарные позиции с установлением соответствующих защитных мер, предусмотренных Постановлением N 1875, в отношении таких товарных позиций.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, поставка товара в рамках рассматриваемой конкурентной процедуры не осуществляется.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что требования к составу заявки на участие в закупке сформированы Заказчиком ненадлежащим образом, в частности в требованиях к составу заявки присутствуют требования, подлежащие установлению в случае поставки товара, в то время как объектом закупки является оказание услуг и поставка товара в рамках услуг не осуществляется, а именно:

-"2. Наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона)";

-"3. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме";

-"4. Указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы "Сведения о поставляемых товарах, предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг". Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе";

-"8. Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром";

-"9. Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп."а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в информационной карте извещения, Заказчиком установлены в том числе следующие требованиях к составу заявки на участие в закупках:

-"2. Наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона)";

-"3. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы "Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме";

-"4. Указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы "Сведения о поставляемых товарах, предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг". Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе";

-"8. Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром";

-"9. Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, проект контракта должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемые требования к составу заявки участника закупки, указывающее на необходимость представления сведений о характеристиках, стране происхождения и товарном знаке товара, документов и сведений о товаре, документов подтверждающих страну прохождения товара, являются неправомерными, так как фактически представление таких сведений не требуется и не предусмотрено Законом о контрактной системе, при проведении электронного аукциона на оказание вышеуказанных услуг.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 3 ч.2 ст. 42, ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные и неисполнимые требования о необходимости предоставления исполнителем контракта документов и сведений до начала исполнения контракта.

В частности Заявитель указывает на положения п. 2.5, 2.6, 2.6.1, 2.25.2 описания объекта закупки.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее требования:

-"2.5. До начала оказания услуг, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня

Исполнитель определяет ответственное лицо за объект и предоставляет Заказчику информацию о данном сотруднике с указанием предоставляемых ему полномочий (включая право подписания и согласования журналов учета оказанных услуг, электронных структурированных Документов о приемке), в случае если руководитель Исполнителя принимает решение о передаче таких полномочий.

Исполнитель уведомляет об этом Заказчика, согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации ответственных лиц

Исполнитель обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений".

-"2.6. Для оформления пропусков на объекты Заказчика Исполнитель не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг предоставляет Заказчику список персонала, который будет задействован в оказании услуг, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, а также предоставляет список автотранспорта с указанием его марки и государственного регистрационного номера."

-"2.6.1. Исполнитель обязан по требованию Заказчика не позднее 10 (десяти) календарных дней до начала оказания услуг, а в случае запроса Заказчика во время оказания услуг не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты запроса, представить копии документов, необходимых для проверки соответствия сотрудников

Исполнителя требованиям и условиям, установленным настоящим Техническим заданием.".

-"2.26.2. Перед началом оказания услуг, но не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до начала оказания услуг Исполнитель совместно с Заказчиком составляет акт о техническом состоянии инженерных коммуникаций здания с целью определения их фактического состояния для проведения работ по поддержанию в исправном состоянии, а также потребности в текущем ремонте. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается представителями Исполнителя и Заказчика".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано: "Срок: c даты заключения контракта по 31.12.2026".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления уставлено, что в проекте контракта в том числе указано:

-"3.1. Начало срока оказания Услуг: с даты заключения контракта";

-"3.2. Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2026".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из даты начала оказания услуг, оспариваемые сроки предоставления сведений перечисленных в спорных положениях описания объекта закупки сведений являются неисполнимыми.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта Заказчиком неправомерно установлено условие о возможности досрочного исполнения контракта, которое противоречит сути оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта предусмотрены в том числе следующие положения:

-"3.1. Начало срока оказания Услуг: с даты заключения контракта";

-"3.2. Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2026";

-"3.4 Исполнитель вправе досрочно оказать услуги по согласованию с Заказчиком".

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является техническое обслуживание зданий, сооружений и инженерных коммуникаций Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская поликлиника N 68 Департамента здравоохранения города Москвы" Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки указаны следующие положения:

-"2.13. Целью оказания услуг по техническому обслуживанию является поддержание в работоспособном состоянии конструктивных элементов, оборудования и инженерных коммуникаций здания Заказчика. Исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту нежилых зданийи техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.32настоящего

Технического задания и регламента по обслуживанию помещений и инженерных систем.";

-"2.31.2. Периодичность проведения технического обслуживания системы водоснабжения:

-1 (один) раз в неделю проводится визуальный осмотр трубопроводов, в том числе сварных стыков и фланцевых соединений;

-1 (один) раз в неделю проверяется работоспособность системы горячего и холодного водоснабжения;

-профилактический ремонт и замена изношенных деталей водонасосных установок производится не реже 1 (одного) раза в 6 (шесть) месяцев и не реже 1 (одного) раза в 9 (девять) месяцев для водонасосных установок, работающих периодически;

-профилактическое обслуживание систем водоснабжения осуществляется не реже 2 (двух) раз в год, как правило, в осенний и весенний периоды.".

Комиссия Управления отмечает, что условие контракта о праве на досрочное оказание услуг априори противоречит объекту закупочной процедуры и положениям описания объекта закупки, а также в принципе является невыполнимым, поскольку предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию здания, при этом под техническим обслуживанием, в рамках данного контракта, понимаются услуги длящегося характера, оказывающиеся ежедневно, которые подразумевают периодичность оказываемых услуг, ввиду чего выполнить услуги по техническому обслуживанию здания досрочно, невозможно, поскольку результат оказания услуг не будет достигнут.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, поскольку выявленные разночтения повлекут за собой заключение контракта не на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что извещение сформировано Заказчиком противоречивым образом.

В частности Заявитель указывает, что п. 2.33, 2.33.2, 2.33.3, 2.33.4, 3.5, 3.2 описания объекта закупки предусмотрены работы, не предусмотренные сметной документации.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано:

-"2.33. Исполнитель осуществляет погрузочно-разгрузочные работы в следующем порядке: 2.33.1. Погрузочно-разгрузочные работы проводятся по заявке Заказчика, направленной Исполнителю согласно пункту 2.10 настоящего Технического задания."

-"2.33.2 Погрузочно-разгрузочные работы включают в себя следующие операции:

-перемещение груза от транспортного средства и внутри здания от исходного местоположения до конечного;

-подъем и спуск груза на необходимый Заказчику этаж (в том числе при отсутствии лифта);

-перемещение груза от исходного местоположения до транспортного средства;

-подъем груза на транспортное средство;

-спуск груза с транспортного средства.";

-"2.33.3. Работники Исполнителя (далее - грузчики) должны явиться на рабочее место по заявке Заказчика без опозданий, иметь специальную одежду и специальные ремни для перемещения тяжелых грузов (мебели, техники)";

-"2.33.4. Количество грузчиков, необходимых для проведения работ, определяет Исполнитель по согласованию с Заказчиком";

"3.2. При оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту подвальных помещений Исполнитель выполняет следующие работы:

-установку маяков на трещинах фундамента при появлении признаков неравномерных осадок;

-устранение просадок, щелей и трещин в отмостках и местах примыкания их к фундаменту битумом, асфальтом, мастикой;

-герметизацию вводов инженерных коммуникаций через фундаменты и стены";

"3.5. При оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту крыш Исполнитель выполняет следующие работы: ...

-устранение неисправностей и замена металлических, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (до 10% общей площади покрытия), включая узлы примыкания к конструкциям покрытия парапетов, колпаки, зонты над трубами и прочие места проходов через кровлю стояков, стоек, дымовых и вентиляционных труб;

-частичный ремонт кровли из рулонных материалов отдельными местами с вырубкой и заделкой выбоин цементной стяжки (постановка заплат или частичное перекрытие кровли с добавлением до 10% нового материала);

-аварийно-восстановительные работы элементов кровли (парапетных решеток, лестниц, стремянок, устройств заземления, анкеров, радио- и телеантенн и др.);

-восстановление защитно-отделочного слоя рулонных и безрулонных кровель;

-ремонт чердачных дверей и люков, утепление их и обеспечение запорами".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у Заказчика отсутствует возможность внесения изменений в стандартизированное описание объекта закупки.

Вместе с этим Комиссия Управления на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что оспариваемые работы включены в сметную документацию, размещенную в составе извещения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что применение при описании объекта закупки стандартизированной документации не свидетельствует о возможности Заказчика формировать описание объекта закупки в нарушение положений Закона о контрактной системе, в том числе формировать извещение противоречивым образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП В. на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 43, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.