Решение Бурятское УФАС России от 27.02.2026 N 003/10/104-109/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Б" <...>, доверенность от 27.02.2026,

рассмотрев обращение ГБУ "МА" (далее -Заказчик) (вх. от 20.02.2026 N 877-эп/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ГБУЗ "Б" (далее - исполнитель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителя автотранспортного средства филиала ГБУ "МБ" по Бичурскому району", N извещения 0302200020126000003, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

20.02.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа посредством единой информационной системы направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ГБУЗ "Б", уклонилось от заключения контракта в связи с неподписанием контракта в установленный законом срок. Исполнитель уведомил Заказчика о сложившейся ситуации и выразил намерение исполнить контракт.

ГБУЗ "Б" представлено письменное пояснение с приложением подтверждающих отсутствие недобросовестного поведения документов, из которого следует, что контракт подписан с нарушением установленного срока в связи с большой загруженностью специалиста, ответственного за подписание контракта. В отношении ответственного сотрудника применены меры дисциплинарного взыскания (приказ ГБУЗ "Б" от 24.02.2026 "2-д). Кроме того, учреждением направлено письмо Заказчику с пояснениями возникшей ситуации. Учреждение сообщает о положительной деловой репутации и успешном опыте исполнения контрактов. На основании изложенного, ГБУЗ "Б" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

05.02.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителя автотранспортного средства филиала ГБУ "МБ" по Бичурскому району", N извещения 0302200020126000003.Начальная (максимальная) цена контракта - 16 800.00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика(подрядчика, исполнителя) по закупке 0302200020126000003 от 13.02.2026 контракт заключается с участником закупки идентификационный N 120512908.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

16.02.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта.

В регламентированный срок (до 17.02.2026 включительно) учреждение не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки подписанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный Законом о контрактной системе срок, учреждение не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Общества, Заказчиком 19.02.2026 был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Антимонопольный орган считает, что в действиях ГБУЗ "Б" отсутствует недобросовестное поведение, выраженное в умышленном незаключении контракта. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями участника закупки, а также копиями представленных документов. Контракт подписан с опозданием - 19.02.2026. Установлено, что участник закупки обладает ресурсами для исполнения контракта, включая материально-техническую базу, квалифицированный персонал. Кроме того, направлено письмо Заказчику от 24.02.2026 N 320 с пояснениями возникшей ситуации и указанием о имеющейся возможности исполнить контракт. Также Комиссия принимает во внимание положительную деловую репутацию, выраженную в исполнении контрактов.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла по незаключению контракта и намерений причинить вред Заказчику. Следовательно, материалами дела не подтверждается, что ГБУЗ "Б" совершило недобросовестные действия по умышленному уклонению от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что включение ГБУЗ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ГБУЗ "Б" (ИНН <...>, адрес: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.