Решение Московское УФАС России от 27.02.2026 N 077/10/104-2256/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.ВА. - ведущего специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Д": К.А.ВБ. (доверенность от 25.02.2025 N ДОП-10-05/14), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: Х. (доверенность от 27.02.2026 N 1), рассмотрев обращение ГБУ "Д" о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП С. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по организации работы экспертных советов и экспертной комиссии премии Мэра Москвы в сфере культуры и искусства в 2026 году (реестровый N 0373200138226000031) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения электронного аукциона от 12.02.2026 ИП С. признан победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

12.02.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

20.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе размещен

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта и не представлена информация, подтверждающая представление Победителем обеспечение исполнения контракта.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что отказ от подписания контракта вызван не недобросовестным поведением, а существенным изменением условий его исполнения, инициированным заказчиком после подведения итогов торгов.

Согласно письменным пояснениям Победителя, представленным на обозрение Комиссии Управления, в ходе личной встречи представители Заказчика выдвинули требования, не предусмотренные аукционной документацией: привлечение конкретных ("традиционных") членов жюри и немедленную оплату их услуг, в том числе наличными средствами. Данные требования подменяют условия закупки, делают исполнение контракта экономически невыгодным для предпринимателя, чье ценовое предложение базировалось на привлечении собственных специалистов, и нарушают принципы прозрачности расчетов по государственному контракту.

Комиссия Управления констатирует отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт изменения Заказчиком условий исполнения контракта по сравнению с аукционной документацией. Доводы Победителя о наличии препятствий к подписанию контракта носят неподтвержденный характер и не подкреплены соответствующими доказательствами. Принимая во внимание, что подача заявки на участие в торгах свидетельствует о полном и безоговорочном согласии участника с условиями проведения закупки и проектом контракта, Комиссия полагает, что Победитель, реализуя свое право на участие, осознанно принял на себя все риски, связанные с неисполнением обязательств по заключению контракта.

В настоящем случае уклонение Победителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупочных процедурах, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности подписания и исполнения Контракта в регламентированные сроки.

Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в части срока подписания проекта контракта и представления обеспечения исполнения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2.Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.