Решение Ленинградское УФАС России от 26.02.2026 N 047/10/104-227/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от АО "Т" (далее - Заказчик):

от ООО "С" (далее - Участник, Общество, Подрядчик): рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта "Выполнение работ по реконструкции тепловых сетей Квартал 5 Гражданки, от дома пр. Непокоренных, 6 до ТК-10 и далее до метро "Площадь Мужества", Политехническая ул., д. 17 корп. 1, 2".

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником 12.04.2024 заключен контракт N 494/ТС/2024 (далее - Контракт) на сумму 132 717 154,26 рублей.

Из направленного обращения следует, что 04.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом случае считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дел в их совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Ленинградского УФАС России, оценив представленные документы и пояснения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 10.2 Контракта установлено, что стороны имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа решения об одностороннем отказе следует, что условия по Контракту не исполнены Обществом надлежащим образом в установленные сроки.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Обязательства по Контракту:

1.1. По Контракту Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по реконструкции тепловых сетей Квартал 5 Гражданки, от дома пр. Непокоренных, 6 до ТК-10 и далее до метро "Площадь Мужества", Политехническая ул., д. 17 корп. 1, 2, (далее - Объект), включая следующие работы (далее - Работы):

Строительно-монтажные работы по реконструкции Объекта на основании согласованной с Заказчиком проектной документации по шифру 705/РУ-2021, разработанной ООО "Э", получившей положительное заключение государственной экспертизы от 21.04.2023 N 78-1-1-3-020875-2023 (далее - Проектная документация) определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта, включая приобретение (самостоятельно и от своего имени) и передачу в собственность Заказчику оборудования, включая его погрузку, транспортировку, перегрузку, хранение, разгрузку, сертификацию, монтаж; разработку исполнительной и эксплуатационной документации, работы по восстановлению нарушенного благоустройства и работы по озеленению; приемо-сдаточные испытания, включая индивидуальные и иные испытания, поузловые испытания, предварительные испытания трубопроводов на прочность и герметичность, гидравлическую промывку трубопроводов в трехкратном объеме промываемого участка и дезинфекцию трубопроводов после выполнения строительно-монтажных работ, а также иные работы, необходимые для достижения положительного результата приемо-сдаточных испытаний, включая разработку инструкций по эксплуатации смонтированного оборудования, отдельных систем и Объекта в целом, получение необходимых разрешений и допусков от органов и организаций, подписание Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14.

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, в соответствии с Проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), определяющим сроки их выполнения, Расчетом цены Контракта (далее - Расчет) (Приложение N 1 к Контракту), определяющим цену Контракта, в соответствии с техническими условиями организаций и ведомств, требованиями согласующих организаций, требованиями нормативных правовых актов в области строительства, техническими регламентами и другими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

2.1. Срок выполнения работ по Контракту:

2.1.1. Начало выполнения работ по Контракту не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

2.1.2. Окончание выполнения работ по Контракту, в т.ч. передача Заказчику Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-14), подписанного Сторонами и представителями иных заинтересованных лиц: не позднее "15" ноября 2026 года.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

2.2. Промежуточные сроки выполнения работ определяются на основании графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту). Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного и промежуточных сроков, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

К Контракту прилагаются:

Приложение N 1 - Расчет цены Контракта.

Приложение N 2 - График выполнения строительно-монтажных работ.

Приложение N 3 - График оплаты выполненных по контракту работ.

Приложение N 4 - Форма "Конкретные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту".

Приложение N 5 - Смета контракта.

Приложение N 6 - Форма Акта о приемке выполненных работ.

Приложение N 7 - Форма Акта приема-передачи строительной площадки.

Приложение N 8 - Перечень имущества.

Приложение N 9 - Перечень исполнительной документации по линейным объектам строительства и реконструкции тепловых сетей.

Приложение N 10 - Перечень документов, передаваемых Заказчиком Подрядчику.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из подписанного Контракта, а также их приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и требованиях, согласие Участника выражено в его направлении заявки, а также в последующем подписании вышеуказанного Контракта.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела), Комиссия Ленинградского УФАС России установила следующее.

Из письменных пояснений Заказчика следует, по состоянию на 04.02.2026 к выполнению строительно-монтажных работ по Объекту Подрядчик не приступал.

Заказчик письмами неоднократно уведомлял Подрядчика о сроках выполнения работ, а также о наличии открытого ордера ГАТИ N К-4426/2024 от 06.09.2024 сроком действия до 15.10.2025 (N 06-14/4461 от 25.03.2025, N 06-14/34622 от 28.08.2025, N 06-14/2913 от 23.01.2026).

Поскольку ответов на письма о необходимости выполнять работ не последовало, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от 04.02.2026 по Контракту и поскольку в установленный срок Участник не исполнил свои обязательства, в течение 10 дней ситуация не изменилась, то Заказчик прекратил с Участником взаимодействие, направил сведения в Ленинградское УФАС России.

На момент принятия Решения стоимость исполненных Подрядчиком по Контракту обязательств составляет 0 руб. 00 коп., оплаченных Заказчиком - 0 руб. 00 коп., подлежащих оплате Заказчиком - 0 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что Заказчик со своей стороны принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 04.02.2026;

Согласно данным ЕИС Участником получены вышеуказанное решение 04.02.2026 13:36 (МСК).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что не создавали препятствий для исполнения Контракта, вместе с тем, как на совещаниях, так и в письмах, Общество лишь информировало о тяжелом финансовом положении и каждый раз просило предоставить дополнительный срок.

Представитель Участника на заседании Комиссии пояснил, что к исполнению обязательств Общество действительно не приступило, вышеуказанное связано с тем что находится в тяжелом финансовом положении, кредит от банков не был выдан в 2025 году, а в настоящий момент Общество проходит процедуру банкротства. Дело рассматривается Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

I) В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

На дату заседания, односторонний отказ в судебном порядке не оспаривался, судебных решений в материалы дела не представлено, а исходя из иного предмета рассмотрения дела, Комиссия в совокупности оценивает материалы и документы с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контрактов.

II) Участник не информировал Заказчика о наличии объективных сложностей при исполнении Контрактов, при том, что подписав Контракты, согласился со всеми его условиями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В результате чего, весь объем и сроки выполнения работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связано с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительностью.

Таким образом, доводы Общество о тяжелом финансовом положении, руководствуясь пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут рассматриваться Комиссией как объективное обстоятельство, препятствующее исполнению обязательств.

Из пояснений Заказчика по Контрактам усматривается, что Участник не реагировал на письма о необходимости начала работ фактически более чем на протяжении одного года и вовсе не производил работы.

III) Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к неудовлетворению нужд Заказчика.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника не позволяет Комиссии сделать вывод о необходимой заботливости и осмотрительности с его стороны.

IV) Комиссия исходит из позиции Верховного суда о том, что, рассматривая категорию дел о включении сведений в РНП, недобросовестное поведение может быть выражено не обязательно в умысле, но и в небрежности, неосмотрительности, попустительстве.

Иная трактовка дела, в конкретных и отдельных обстоятельствах, ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности для Участника посредством простой констатации отсутствия умысла и денег при сорванных обязательствах по причинам, на которые участник мог повлиять, что приведет к формальному самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны Контракта, что, в конечном счете, не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействий) и возможными для него последствиями.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в выполнении работ по реконструкции тепловых сетей, нанесен ущерб.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику.

Дополнительно, Комиссия принимает доводы Заказчика о негативных последствиях не только для него, но и вызывает социальную напряженность, поскольку в рамках Контрактов предполагалось реконструкция тепловых сетей и трубопроводов ГВС в г. Санкт-Петербурге.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействиях) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенных Контрактов соразмерные санкции в виде включения сведений о нем в РНП.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия по каждому из рассматриваемых дела

включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.