Решение Владимирское УФАС России от 26.02.2026 N 033/06/105-98/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ф., заместителя руководителя управления- начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

Р., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

рассмотрела жалобу индивидуального предпринимателя С. на положения извещения электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения для нужд ГБУСО ВО "Дом - интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат г. Мурома" (закупка N 0128200000126000258), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя ИП С. (доверенность от 19.02.2026 N 1); представителя заказчика ГБУСО ВО "Дом - интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат г. Мурома" Галыбиной Н.А. (доверенность от 24.02.2026 N 1); уполномоченного органа Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области Н. (доверенность от 12.01.2026 N 2).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-98/2026 Комиссия

19.02.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя С. (далее заявитель, Индивидуальный предприниматель, ИП С.) на положения извещения электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения для нужд ГБУСО ВО "Д" "Пансионат г. Мурома" (закупка N 0128200000126000258).

Заявитель в своей жалобе указывает следующее.

В жалобе заявитель указал, что Заказчик, установив в техническом задании возможность замены оборудования на эквивалентное, но не указав при этом параметры эквивалентности, нарушает требования Закона о контрактной системе в сфере закупок. Отсутствие таких параметров делает невозможным для участников закупки определить потребность заказчика и предложить следующий эквивалентный товар.

Под параметрами эквивалентности в контексте Закона о контрактной системе в сфере закупок следует понимать совокупность технически обоснованных и документально зафиксированных диапазонов значений ключевых характеристик товара, позволяющих:

- объективно оценить соответствие предлагаемого товара потребностям заказчика;

- обеспечить сопоставимость предложений участников закупки;

- исключить дискриминацию и необоснованное ограничение конкуренции.

Согласно извещению, объектом закупки являются монтаж системы видеонаблюдения.

В описании объекта закупки отсутствуют параметры эквивалентности, участникам закупки не представляется возможным определить, какой товар будет являться эквивалентным для Заказчика. Это может привести к ограничению конкуренции, поскольку участники не смогут корректно сформировать свои заявки, предлагая товары, соответствующие ожиданиям заказчика.

Также заявитель обращает внимание, что согласно ответа запроса от 13.02.2026 N 1658641 Заказчик ссылается на пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, которым предусмотрено что описание объекта такой закупки должно - за исключением определенных случаев - содержать проектную документацию (типовую, проектную документацию, смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства) (далее - проектная документация). При этом включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с указанным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, закупаемые Заказчиком в данной закупочной процедуры виды работ (монтаж системы видеонаблюдения) не включены законодателем в пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что исключает наличие оснований у заказчика для проведения закупочной процедуры по данному пункту.

Таким образом товары, указанные в документации (видеокамеры, видеорегистратор и т.д), являются поставляемыми, а не используемыми при выполнении работ.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В обоснование правомерности действий заказчика представитель пояснил следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является монтаж системы видеонаблюдения. Для выполнения поставленных функций и задач была разработана подробная проектно-сметная документация на монтаж системы видеонаблюдения.

Объектом закупки является выполнение работ, у Заказчика отсутствовала обязанность указания технических характеристик используемого в процессе выполнения работ товара.

Требование к объекту закупки (к выполнению работ) указаны в приложении к извещению "Описание объекта закупки" (Приложение N 2 к извещению) и в разделе 5 Проекта Контракта на выполнение работ. В данных документах дается подробное описание функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых заказчиком работ по монтажу системы видеонаблюдения.

В составе извещения о закупке в полном объеме размещена проектная документация "Сети связи. Система охранного телевидения" N П-005.25-СОТ.

Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 согласован с ООО "О".

Проект контракта на монтаж системы видеонаблюдения не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам закупки контракт не носит смешанный характер и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

Условиями рассматриваемой закупки не предусматривается поставка товара, необходимого в рамках закупаемых Заказчиком работ. Указанное Заказчиком в приложенной проектно-сметной документации оборудование, необходимое для выполнение работ, является используемым товаром.

Пунктом 3.6 Приложения N 2 к извещению "Описание объекта закупки" установлена возможность использования эквивалентного оборудования, отличного от оборудования: "Все указания на товарные знаки (торговые марки), указанные в сметной и проектной документации читать со словами "или эквивалент".

Применение эквивалента допускается по согласованию с Заказчиком, если подрядчик гарантирует качество системы видеонаблюдения, не ниже заявленного в проектно-сметной документации.

Таким образом, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно, поддерживает позицию Заказчика.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.02.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения для нужд ГБУСО ВО "Дом - интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат г. Мурома" (извещение N 0128200000126000258).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 687 823,81 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

На участие в электронном аукционе поступило пятнадцать (15) заявок, снижение НМЦК составило 40,90%.

Согласно извещению о Закупке объектом Закупки является выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения.

В составе извещения о закупке в полном объеме размещена проектная документация "Сети связи. Система охранного телевидения" N П-005.25-СОТ.

Локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 согласован с ООО "О".

Заказчик, Уполномоченный орган указали, что проект государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам Закупки контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Условиями рассматриваемой Закупки не предусматривается поставка (и соответственно приемка Заказчиком) товара, необходимого в рамках закупаемых Заказчиком работ. Указанное Заказчиком в приложенной проектно-сметной документации оборудование, необходимое для выполнения работ, является используемым товаром.

При выполнении работ по контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет. Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения.

Комиссией было установлено, что Заказчиком не были нарушены требования Закона в части описания объекта закупки. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с нормами законодательства.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований, для признания указанной жалобы заявителя обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя С. на положения извещения электронного аукциона на монтаж системы видеонаблюдения для нужд ГБУСО ВО "Дом - интернат для престарелых и инвалидов "Пансионат г. Мурома" (закупка N 0128200000126000258) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.