Решение Красноярское УФАС России от 26.02.2026 N 024/06/105-474/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Х., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в 5 мкрн жилого района "Солнечный" в г. Красноярске" (далее - аукцион), извещение N 0119300019826000100, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению ООО "С", заказчиком в условиях извещения некорректно установлены дополнительные требования по ПП РФ N 2571, а также неправомерно не установлено требований к участникам закупки о членстве в СРО в области разработки и подготовки проектной документации.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 26.02.2026 в 10:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель заказчика, личность и полномочия подтверждены. Уполномоченный орган, податель жалобы не обеспечили явки своих представителей на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участника закупки в соответствии с пунктом 4 ПП РФ N 2571, а именно: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Относительно заявленных доводов подателя жалобы Комиссия сообщает следующее.

Объектом рассматриваемой закупки является "Выполнение работ по разработке рабочей документации по объекту капитального строительства "Общеобразовательная школа в 5 мкрн жилого района "Солнечный" в г. Красноярске".

По мнению ООО "С" в извещении о проведении закупки заказчику было необходимо установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Приложения к ПП РФ N 2571 ("Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности"), поскольку по мнению подателя жалобы разрабатываемая потенциальным исполнителем рабочая документация входит в состав проектной документации, что обуславливает применение в извещении об осуществлении закупки указанной подателем жалобы позиции Приложения к ПП РФ N 2571.

В этой связи Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектирование зданий и сооружений осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - ПП РФ N 87) рабочая документация не входит в состав разделов проектной документации.

Из содержания положений ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, пункта 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного ПП РФ N 87, рабочая документация разрабатывается во исполнение архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

Также в соответствии с нормами ГрК РФ рабочая документация не подлежит экспертизе. Требования к формату рабочей документации не установлены.

Кроме того, согласно ст. 48 ГрК РФ проектная и рабочая документация представляют собой разные этапы проектирования, а именно, проектная документация определяет архитектурные, технологические и инженерные решения объекта, а рабочая документация разрабатывается на основе проектной и содержит детальные решения для непосредственного производства строительно-монтажных работ.

Таким образом Комиссия пришла к выводу о том, что из анализа положений градостроительного законодательства Российской Федерации следует, что проектная документация и рабочая документация не являются тождественными понятиями, а также рабочая документация не входит в состав проектной документации, что подтверждается Постановлением АС Центрального округа от 27.01.2021 N Ф10-5566/20, Постановлением АС Московского округа от 17.02.2020 N Ф05-645/19, письмом Минстроя России от 17.12.2018 N 54426-ОГ/02, Постановлением Тринадцатого ААС от 08.11.2019 N 13АП-24423/19 (оставлено без изменения Постановлением АС Северо-Западного округа от 12.03.2020 N Ф07-1671/20). Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, Комиссии представлено не было.

Относительно указания подателя жалобы на необходимость установления в условиях извещения требований к участникам закупки о членстве в СРО в области разработки и подготовки проектной документации, Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по разработке исключительно рабочей документации.

Кроме того, согласно информационным письмам Минстроя России от 17.12.2018 N 54426-ОГ/02 "П", от 26.05.2022 N 23717-ТБ/02 "О рассмотрении обращения" для разработки рабочей документации индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу членство в соответствующей саморегулируемой организации не требуется, таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности неустановления заказчиком в условиях извещения требований к участникам закупки о членстве в СРО в области разработки и подготовки проектной документации.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе, доводы подателя жалобы признаны Комиссией несостоятельными в правовом и фактическом отношении.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.