Решение Иркутское УФАС России от 26.02.2026

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ш" (далее - Заказчик, ОГБУЗ "Шелеховская РБ");

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - возражение на жалобу ООО "З" (просит рассмотреть в отсутствии);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель, ООО "З"),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона "Поставка компьютерного оборудования", извещение N 0134200000126000201, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 16 февраля 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка компьютерного оборудования", извещение N 0134200000126000201.

В жалобе заявитель указывает на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку считает, что в заявке был предоставлен номер реестровой записи на "М. вычислительная электронная ZEON модель Хобой" код ОКПД которого совпадает с кодом, указанным Заказчиком в извещении.

Уполномоченным органом, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 04 февраля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000126000201 "Поставка компьютерного оборудования" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 041 761 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 12 февраля 2026 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.02.2026 N ЦПА1 всего подано пятнадцать заявок (N 120514486, N 120518183, N 120516256, N 120519291, N 120512084, N 120517674, N 120519449, N 120519338, N 120513990, N 120513144, N 120516057, N 120514564, N 120518378, N 120517555, N 120518191), наименьшее ценовое предложение в размере 4 744 632 рублей 69 копеек поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 120514486, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 41,00%.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.02.2026 N ИЭА1 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ восемь заявок (N 120516256, N 120519291, N 120517674, N 120513990, N 120513144, N 120516057, N 120518378, N 120518191), шесть заявок (N 120514486, N 120518183, N 120512084, N 120519449, N 120519338, N 120514564) отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального законна N 44-ФЗ за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Заявка Заявителя (N 120512084) с ценовым предложением в размере 6 668 928 рублей 00 копеек отклонена за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, В заявке на участие в закупке по позиции 1 "Системный блок" представлен номер реестровой записи на "М. вычислительная электронная ZEON модель Хобой ЕДГР.466535.001-01". Номер реестровой записи на "Системный блок" в составе заявки отсутствует. Таким образом, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126000201 следует, что Заказчиком закупается код позиции КТРУ 26.20.15.000-00000028 "Системный блок".

В предмет закупки входит поставка товара "Системный блок", имеющего код ОКПД2 26.20.15.

В пункте 199 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится подгруппа содержится подгруппа кодов ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые Заказчиком системные блоки включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" утверждены правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают порядок формирования и ведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр), состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр.

Пункт 2 Правил устанавливает следующие понятия:

"заявка на включение сведений в реестр" - заявка на включение сведений о промышленной продукции в реестр, подаваемая заявителем через государственную информационную систему промышленности;

"каталог продукции" - систематизированный перечень промышленной продукции, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (далее - Общероссийский классификатор) в соответствии с настоящими Правилами и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами и Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

"реестровая запись" - совокупность сведений, размещаемых в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", формируемая Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством включения сведений о промышленной продукции в реестр.

Пункт 2 Правил устанавливает, что ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в электронном виде путем включения, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными (за исключением сведений, указанных в подпункте "в" пункта 6 и подпункте "г" пункта 31 настоящих Правил). Доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Авторизация получателей указанных сведений не требуется.

Включение сведений о промышленной продукции в реестр осуществляется путем формирования реестровых записей на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. Заявитель подает заявку на включение сведений в реестр через государственную информационную систему промышленности (пункт 4 Правил).

Пункт 6 Правил перечисляет данные которые должны быть указаны в заявке на включение сведений в реестр, так, помимо прочего, указывается наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции (подпункт "д" пункта 6 Правил);

Включение сведений о промышленной продукции в реестр на основании документов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, осуществляется по решению уполномоченного лица Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по результатам проверки полноты и достоверности содержащихся в заявках на включение сведений в реестр сведений в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил (пункт 16 Правил).

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила, что участником закупки ООО "З" в заявке N 120514564 (с ценовым предложением 6 668 928 рублей 00 копеек) на участие в закупке по позиции "Системный блок" представлен номер реестровой записи 10715804 на "М. вычислительная электронная ZEON модель Хобой ЕДГР.466535.001-01". Номер реестровой записи на "Системный блок" в составе заявки отсутствует.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии" утверждена Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее - ТНВЭДЕАЭС).

Согласно реестру Российской промышленной продукции, номер реестровой записи 10715804 содержит в том числе код промышленной продукции по ТНВЭДЕАЭС (8471 49 000 0).

Так данный код содержится в группе 84.

Следовательно, Заявителем в составе заявки не указан номер реестровой записи на системный блок, поставка которого является объектом закупки.

Таким образом, заявка участника ООО "З" приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Иркутское УФАС отмечает, что согласно пункту 2.14 ГОСТ Р 71173-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации персональные электронно-вычислительные машины термины и определения" системный блок - это аппаратное обеспечение ЭВМ, обеспечивающее обработку данных с помощью программируемых вычислительных средств, в корпусе.

Пунктом 2.2 ГОСТ Р 71173-2024 определено, что электронно-вычислительная машина; ЭВМ; компьютер: вычислительная машина, обрабатывающая данные с помощью программируемых вычислительных средств, основные функциональные устройства которой выполнены на электронных компонентах.

Таким образом, системный блок - это основная часть компьютера, где происходят все вычислительные процессы. В нем размещаются все основные комплектующие компьютера (материнская плата, процессор, жесткий диск, оптический привод и т.д.).

Вычислительная машина, в частности персональный компьютер, - более широкое понятие, которое включает в себя системный блок и другие компоненты.

Следовательно, персональный компьютер и системный блок - это различные товары, обладающие различным набором функций.

При этом, отнесение товаров к одному коду ОКПД2, а также совпадение характеристик, не свидетельствует об идентичности таких товаров.

Фактическое наличие в составе персонального компьютера наряду, например, с монитором и клавиатурой, системного блока не свидетельствует о том, что заявка Заявителя должна была быть признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям Извещения, поскольку в Едином реестре российской промышленной продукции под указанным Заявителем зарегистрирован именно М. вычислительная электронная, а не системный блок, входящий в его состав.

Действие реестровой выписки на комплект изделий распространяется на такой комплект, исключая использование выписки для подтверждения производства на территории РФ отдельной продукции, включенной в состав комплекта, если на них не получены самостоятельные реестровые выписки.

При этом в Едином реестре российской промышленной продукции зарегистрировано множество товаров под наименованием "Системный блок", и какие-либо обстоятельства, которые препятствовали производителю продукции в целях подтверждения страны происхождения товара согласно требованиям Постановления N 1875 зарегистрировать системный блок в Едином реестре российской промышленной продукции, отсутствуют.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что из 15 участников закупки, 8 участников закупки (в том числе победителем закупки с ценовым предложением 4 848 484 рублей 00 копеек) представлены номера реестровых записей непосредственно на "системный блок".

Комиссия отмечает, что код ОКПД2 действительно не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке, соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Однако комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа не отклоняла заявку Заявителя по причине несоответствия предложенного им товара требованиям Заказчика или по причине несовпадения кодов ОКПД2.

Заявка Заявителя была признана несоответствующим только в связи с тем, что Заявителем в составе заявки не был указан номер реестровой записи на системный блок.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.