Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.02.2026 N Т02-89/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "РА": <...>

представители ООО "ЕА", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "ЕА" от 16.02.2026 N 3166-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения рамочного договора поставки электрозарядных станций переменного и постоянного тока для зарядки электромобилей, в целях исполнения обязательств на поставку электрозарядных станций в 2026-2027 (извещение N 32515593630), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "ЕА" (далее - Заявитель) от 16.02.2026 N 3166-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения рамочного договора поставки электрозарядных станций переменного и постоянного тока для зарядки электромобилей, в целях исполнения обязательств на поставку электрозарядных станций в 2026-2027 (извещение N 32515593630) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым стандартом закупок ПАО ФСК - "РВ" (положение о закупке), утвержденным Советом директоров ПАО "РВ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 67 659 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 21.01.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке - 05.02.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 03.02.2026.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 67 659 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 27 Приложения 1 к "Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок" Положения о закупке установлено, что параметром признания несоответствия заявки установленному требованию, либо несоответствия документа установленным требованиям является непредставление сведений, либо неполное или недостоверное представление сведение о цепочке собственников.

Пункты 9 и 21 раздела 2 части 2 Документация устанавливает требования к составу заявки, в частности, что заявка должна содержать Форму N 5 "Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)" (предоставляется в составе 1 части заявки).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия проекта договора, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о проведении конкурса в электронной форме, либо предоставление недостоверной информации (сведений), представленных в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям, также предоставление недостоверной информации в отношении технических характеристик/функциональных/потребительских свойств предмета закупки, либо в отношении информации/документов их подтверждающих, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, в том числе подача заявки с нарушением порядка заполнения форм документов, установленных частью 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки", или же подача заявки содержащей предложения по изменению условий проекта договора, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Согласно пункту 5.2.5 Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

а) участник закупки и (или) заявка участника закупки не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке;

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке);

в) участник закупки предоставил недостоверную информацию (сведения), представленную в своей заявке в отношении своего соответствия либо соответствия заявки указанным требованиям.

Пункт 8.1.6.11 Положения о закупке устанавливает, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным документацией о закупке или такая заявка признана несоответствующей требованиям, установленным документацией о закупке, либо выявлена недостоверная информация (сведения), предоставленная в заявке участника закупки, в отношении соответствия участника закупки либо соответствия заявки требованиям, установленным Заказчиком.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.02.2026 N 252163-3 (далее-Протокол) заявка Заявителя была отклонена в связи, с тем, что представленные Формы N 5 "Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)" не соответствуют порядку оформления, а именно:

- ООО "Е-ПРОМ не раскрыл информацию и не предоставил подтверждающие документы о собственниках ПИКФ "Ф";

- ИНН бенефициара ООО "Э" не соответствует сведениям выписки из ЕГРЮЛ, что не соответствует требованию п. 9 раздела 2 части 2 "информационная карта закупки. отборочные критерии (требования). документы, содержащие сведения для рассмотрения и оценки по критерию. состав заявки" и инструкции по заполнению Формы N 5 "Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)"

По решению закупочной комиссии данные отклонения считать существенными, на основании п. п. 3.1.1. п. 3.1. и пп. б) п 5.2.5 части 1 "Общие Условия Проведения Закупки" документации о закупке заявку коллективного участника в составе: ООО "ЕА" (лидер), ООО "Э" (участник) к дальнейшему рассмотрению не принимать.

В инструкции по заполнению формы 5 Документации указано, что раскрытие информации должно быть выполнено Участником закупочной процедуры до конечных бенефициаров (физических лиц).

Также инструкция содержит информацию о том, что "в качестве подтверждающего документа могут быть представлены, например, выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, решение (протокол) о назначении исполнительного органа, выписка из реестра акционеров (список лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг) и т.п.".

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель принимал участие в Конкурса в качестве коллективного участника со следующим составом:

- ООО "Э";

- ООО "ЕА".

Из пояснений Заказчика следует, что при проверке установленной Документацией формы 5 "Справка о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных)" выявлено отсутствие раскрытия информации о собственниках Закрытого паевого инвестиционного комбинированного фонда "Ф".

Анализ состава заявки Заявителя показал, что требование пунктов 9 и 21 раздела 2 части 2 Документации о раскрытии информации и предоставлении подтверждающих документов о собственниках не исполнено Заявителем.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не соответствует требованиям Документации.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае установления Заказчиком хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям Документации, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в Протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "ЕА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 16.02.2026 N 3166-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения рамочного договора поставки электрозарядных станций переменного и постоянного тока для зарядки электромобилей, в целях исполнения обязательств на поставку электрозарядных станций в 2026-2027 (извещение N 32515593630) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.