Решение Ростовское УФАС России от 25.02.2026 N 061/06/105-442/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-442/2026 по жалобе ООО "ПА" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200007026000023 "Поставка простыней для стола для осмотра/терапевтических процедур, одноразового использования" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Л. (доверенность от 19.02.2026), в присутствии представителя Заявителя - Б.А. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007026000023 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.02.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 340 884,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводам жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка ООО "ПА" (N 120512988).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В Извещении установлены, в том числе, следующие характеристики товара: "фасовка: <= 50 штук в упаковке (в рулоне) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Электронным файлом "2026Поставка простыней для стола для осмотра -терапевтических процедур, одноразового использования (преимушество, инвалиды)" предусмотрено:

"В структурированном описании объекта закупки при указании характеристик предлагаемого участником закупки товара, следует руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке, указанной в разделе извещения "объект закупки" в ЕИС. Напротив каждого значения характеристики объекта закупки указана информация о форме представления данного значения участниками закупки".

Согласно Протоколу, заявка ООО "ПА" (N 120512988) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклонить заявку участника ввиду несоответствия ее требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Так, извещением установлено требование к фасовке <= 50 штук в упаковке (в рулоне), т.е. заказчику требовались рулонные простыни, а участником предложена фасовка 5 штук в упаковке (не в рулоне). Таким образом, характеристики товара, указанные в заявке, не соответствуют требованиям извещения (Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ))".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "ПА" (N 120512988) содержит предложение о поставке белья медицинского, одноразового, из нетканого материала в отдельных упаковках по ТУ 9398-001-02136123-2016, производитель ООО "ПБ" (РУ РЗН 2017/6143).

Вместе с тем, в рассматриваемой заявке указано следующее:

Таким образом, в заявке ООО "ПА" (N 120512988) изменены единицы измерения характеристики "фасовка".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что инструкцией по заполнению характеристики в заявке, размещенной в составе структурированной форме Извещения, предписано указать конкретное значение характеристики. Вместе с тем, возможность конкретизации или изменения участником закупки единицы измерения характеристики положениями Извещения не предусмотрена.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "ПА" (N 120512988) не нарушают положения Закона, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в закупке не учтены требования к заполнению заявки на участие в закупке, сформированные Заказчиком.

В составе жалобы Заявитель, в том числе, фактически оспаривает положения извещения о проведении Аукциона, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком установлены формулировки в описании объекта закупки, допускающие двусмысленное толкование.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежат рассмотрению Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "ПА" фактически выразило согласие с требованиями Извещения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.