Решение Краснодарского УФАС России от 30.03.2026 N 023/07/3-1115/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе: Председатель комиссии:

Члены комиссии:

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности, в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя заявителя и представителя оператора электронной площадки, рассмотрев жалобу на действия (бездействие) государственного автономного учреждения Краснодарского края "АА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизельного генератора (извещение N 32615773554 от 05.03.2026, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействие) государственного автономного учреждения Краснодарского края "АА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизельного генератора (извещение N 32615773554 от 05.03.2026, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 30 марта 2026 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя для дальнейшего участия в закупке и установил избыточные и ограничивающие конкуренцию требования к опыту участников.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 05.03.2026 Заказчиком - государственным автономным учреждением Краснодарского края "АА" (далее - ГАУ КК "АБ") на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32615773554 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизельного генератора.

Согласно извещению: дата начала срока подачи заявок - 05.03.2026; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 16.03.2026 09:00; дата рассмотрения первых частей заявок - 16.03.2026; дата рассмотрение вторых частей заявок - 16.03.2026; дата подведения итогов - 16.03.2026; начальная цена - 2 217 333,00 руб.; оператор электронной площадки -.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 18.03.2026, составленного в рамках процедуры N 32615773554, заявка (участник N 5) была отклонена от дальнейшего участия в закупке по причине "не представления реестрового номера из РРПП, ЕРПП, в соответствии с установленным запретом товаров иностранного происхождения, согласно пункту 33 Извещения о закупке и подпункта "а" пункта 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ и ПП 1875".

Вместе с тем, согласно пункту 32 Извещения, на предмет закупки установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Пунктом 33 Извещения установлено, что порядок предоставление национального режима при осуществлении закупок регламентируется нормами статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Статьями 3 и 3.1-4 Закона о закупках установлено применение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Приложения 2 (с 1 по 433 позиции) к настоящему Постановлению из Российской Федерации необходимо указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП), для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств (далее - ЕРПП) - членов Евразийского экономического союза. Пунктом 1 Постановления N 1875, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. Объектом рассматриваемой Закупки является поставка дизельного генератора (код ОКПД2 27.11.32.120), который включен в приложение N 2 Постановления N 1875 (позиция 108 приложения N 2 "Установки генераторные электрические и вращающиеся преобразователи").

Кроме того, 12.03.2026 ГАУ КК "АБ" разместило на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) разъяснение в рамках закупочной процедуры N 32615773554, согласно которому Заказчик подтверждает, что при установлении ограничения по поставке генератора в соответствии с Законом о закупках необходим номер реестровой записи из РРПП, ЕРПП Комиссия Краснодарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "К" (участник N 5), предоставленную оператором электронной торговой площадки (вх. N 8153-ЭП/26 от 23.03.2026), не обнаружила необходимые номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров. При указанных обстоятельствах, Заказчик, рассматривая заявку заявителя, обоснованно отклонил ее от участия в закупке N 32615773554 в связи с непредставлением реестрового номера из РРПП, ЕРПП, в соответствии с Постановлением N 1875. Вместе с тем, из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком была 2026-7734 5 отклонена заявка по основаниям, противоречащим извещению N 32615773554, а именно, в соответствии с пунктом 32 извещения N 32615773554 на предмет закупки установлено ограничение, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. При этом, основанием отклонения заявки послужило не представление реестрового номера из РРПП, ЕРПП, в соответствии с установленным запретом товаров иностранного происхождения. При этом, Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что указание Заказчиком в протоколе рассмотрения вторых частей заявок установленного запрета на предмет закупки носит характер технической ошибки и не повлияло на результаты рассмотрения заявки и принятие Заказчиком соответствующего решения. Вместе с тем, относительно доводов жалобы Заявителя об установлении Заказчиком избыточных и ограничивающих конкуренцию требований к опыту участников в части наличия у участника закупки опыта исполнения договоров исключительно с детскими оздоровительными и/или социальными и/или образовательными учреждениями на сумму не мене начальной (максимальной) цены договора, Комиссией Краснодарского УФАС России отмечается следующее. Участник закупки вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, согласно части 1 статьи 1 ГК РФ. Предоставление участнику закупки права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок свидетельствовало бы о предоставлении такого участнику необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчика и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.03.2011N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ. Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношении без достаточных к тому оснований. Заявитель до окончания срока подачи заявок на участие в закупке в антимонопольный орган не обращался, а также не использовал право на подачу запроса разъяснений условий документации, следовательно, на момент подачи заявки на участие в закупке, он был согласен со всеми условиями Закупочной документации, в связи с чем доводы заявителя в указанной части не подлежат рассмотрению Комиссией. В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства, следовательно, о необоснованности доводов жалобы. Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу на действия (бездействие) государственного автономного учреждения Краснодарского края "АА" при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки дизельного генератора (извещение N 32615773554 от 05.03.2026, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.