Объекты капитальные и некапитальные

По опыту консультаций специалистов Центра "Закон.гуру", путаница между капитальными и некапитальными объектами приводит к ошибкам при установлении требований к участникам закупок. Заказчик закупает строительство модульного здания и требует от участников членство в СРО, хотя это не нужно. Или наоборот — не требует СРО там, где это обязательно, и получает жалобу в ФАС. Разберёмся, как правильно определить вид объекта и какие последствия это имеет для закупки.

Объект капитального строительства

Градостроительный кодекс РФ даёт определение объекта капитального строительства в статье 1. Под ним понимаются здания, строения, сооружения, объекты незавершённого строительства, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка — замощения, покрытия и иного благоустройства территории.

Что означает "капитальный"? Это означает, что объект имеет прочную связь с землёй. Здание или сооружение, которое нельзя переместить без разрушения или существенного повреждения его конструкции, является объектом капитального строительства. Если объект можно демонтировать и перевезти в другое место без потери функциональности, это некапитальный объект.

Консультанты Центра "Закон.гуру" регулярно сталкиваются с ситуацией, когда заказчики не понимают разницы. Например, заказывают строительство модульного КПП. Модульное здание приезжает на грузовике, устанавливается на участке, может иметь какой-то фундамент, но при этом его можно демонтировать и переместить. Такой объект не является объектом капитального строительства, и требования к закупке будут другими.

Здания, строения и сооружения

Градостроительный кодекс использует три термина: здание, строение и сооружение. При этом определения данных понятий в ГрК РФ нет. Они содержаться в Федеральном законе от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Согласно указанному закону здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Признаемся, что определения довольно общие и не возволяют с точностью отличить сооружение от здания.

На практике разница такая: в здании люди живут или работают, а в сооружении — нет. Склады, гаражи, мосты, эстакады, резервуары — это сооружения. Офисные здания, жилые дома, производственные корпуса — это здания. Для госзакупок эта разница не имеет значения. Если объект капитального строительства — здание или сооружение, если имеет прочную связь с землёй — закупки на его строительство, реконструкцию и капитальный ремонт регулируются одинаково.

Линейные объекты

Градостроительный кодекс выделяет линейные объекты как разновидность объектов капитального строительства. К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железные дороги и подобные сооружения.

Важно не путать линейные объекты с обычными сооружениями. Например, мост через реку — это сооружение, это объект капитального строительства, но он не линейный. А вот автомобильная дорога — это линейный объект. Железнодорожный мост — сооружение, а сама железная дорога — линейный объект.

Почему это важно для закупок? Линейные объекты имеют особенности при установлении требований к участникам. Например, при определении уровня ответственности по СРО для генерального подрядчика учитываются не просто стоимость работ, но и протяжённость объекта, его категория. Для автомобильных дорог есть своя классификация по категориям, и от этого зависят требования.

Модульные здания и некапитальные объекты

Сейчас распространены закупки на строительство модульных зданий. Модульные здания, как правило, не имеют прочной связи с землёй и рассматриваются как некапитальные объекты — некапитальные строения или сооружения.

Что это означает для заказчика? Если заказчик закупает строительство модульного здания, он не может устанавливать дополнительные требования, как для строительства обычного здания. Не требуется членство в СРО для строительства некапитального объекта. Строительство некапитальных объектов подпадает под регулирование Градостроительного кодекса, но реконструкция и капитальный ремонт некапитальных объектов — нет.

Пример из практики Центра "Закон.гуру": заказчик закупал установку модульного КПП. В документации требовал от участников членство в СРО в области строительства. Участник подал жалобу в ФАС, указав, что модульный КПП — некапитальный объект, его установка не является строительством в понимании ГрК РФ, и требование СРО незаконно. ФАС признал жалобу обоснованной, заказчик получил предписание.

Особо опасные и технически сложные объекты

Градостроительный кодекс выделяет категорию особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства. Перечень таких объектов приведён в статье 48.1 ГрК РФ. К ним относятся: гидротехнические сооружения, объекты атомной энергии, линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, объекты космической инфраструктуры, объекты воздушного транспорта (аэропорты) и другие.

Для заказчиков, которые работают с такими объектами, есть дополнительные требования. В частности, по 223-ФЗ, если заказчик закупает строительные работы на особо опасном и технически сложном объекте, он вправе предъявлять требования к субподрядчикам. При обычных закупках требования к субподрядчикам по 223-ФЗ установить нельзя.

Также для таких объектов применяются повышенные требования к проектированию, экспертизе проектной документации, получению разрешений. Если вы работаете с особо опасными объектами, консультанты Центра "Закон.гуру" рекомендуют обращаться за персональной консультацией, так как специфика таких закупок требует детального разбора.

Как вид объекта влияет на требования в закупке?

Вид объекта напрямую влияет на требования, которые заказчик может установить к участникам закупки. Если объект капитального строительства, заказчик  обязан установить требования о членстве в СРО. 

Если объект некапитальный, строительство такого объекта не требует членства в СРО. Реконструкция некапитального объекта — тоже не строительная работа по ГрК РФ. Капитальный ремонт некапитального объекта — не строительная работа. Снос некапитального объекта — не строительная работа.

Это означает, что на такие работы не применяются требования градостроительного законодательства о проектировании, сметном ценообразовании, членстве в СРО. Заказчик определяет цену методом анализа рынка или любым другим способом, не привязываясь к сметным нормативам.

Что важно запомнить?