Строительные работы
По опыту консультаций специалистов Центра "Закон.гуру", заказчики путают строительные работы с другими видами работ. Закупают благоустройство территории и требуют членство в СРО. Или наоборот — закупают капитальный ремонт (а думают, что ремонт у них текущий) и не устанавливают требования, которые обязательны по закону. Разберёмся, какие работы относятся к строительным по Градостроительному кодексу и какие последствия это имеет для закупок.
Строительные работы
Градостроительный кодекс не даёт общего определения "строительные работы". Вместо этого он перечисляет виды работ, которые подпадают под его регулирование. Это инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, реставрация ОКН, а также услуги технического заказчика, включая строительный контроль.
Важно понимать: если работа не названа в Градостроительном кодексе как строительная, то на неё не распространяются требования ГрК РФ. Не требуется членство в СРО, не применяется сметное ценообразование по правилам строительства, не нужна проектная документация в том виде, как для строительных работ.
Например, благоустройство территории. Там может быть смета, там что-то копают, строят, укладывают плитку. Но это не строительные работы в понимании Градостроительного кодекса. Поэтому членство в СРО не требуется, даже если заказчик потратит на благоустройство сотни миллионов рублей.
| Вид работ | Относится к строительным | Требует СРО | Применяется сметное ценообразование |
|---|---|---|---|
| Инженерные изыскания | Да | Да | По правилам изысканий |
| Проектирование | Да | Да | По правилам проектирования |
| Строительство капитальных объектов | Да | Да | Да |
| Строительство некапитальных объектов | Да | Нет | Нет |
| Реконструкция капитальных объектов | Да | Да | Да |
| Капитальный ремонт капитальных объектов | Да | Да | Да |
| Снос капитальных объектов | Да | Да | Да |
| Благоустройство территории | Нет | Нет | Нет |
| Укрепление береговой линии | Нет | Нет | Нет |
Инженерные изыскания
Инженерные изыскания — это работы по изучению природных условий и факторов техногенного воздействия в целях подготовки данных для проектирования и строительства. Статья 47 Градостроительного кодекса посвящена инженерным изысканиям.
Инженерные изыскания проводятся для подготовки проектной документации для строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Обратите внимание: инженерные изыскания по умолчанию не проводятся для капитального ремонта. При капитальном ремонте выполняются те виды работ, которые застройщик посчитает нужными.
Подготовка проектной документации на строительство и реконструкцию без инженерных изысканий не допускается. Это требование Градостроительного кодекса. Консультанты Центра "Закон.гуру" встречали случаи, когда инженерные изыскания проведены некачественно, не определены грунтовые воды, а после реконструкции здания подвал оказывался затоплен. Поэтому изыскания необходимы для привязки объекта к конкретному земельному участку.
Инженерные изыскания проводятся организациями, которые являются членами СРО в области инженерных изысканий. Уровень ответственности по СРО определяется стоимостью работ по изысканиям.
Проектирование
Архитектурно-строительное проектирование регулируется статьёй 48 Градостроительного кодекса. Под проектированием понимается подготовка проектной документации и, с недавнего времени, рабочей документации.
Это важное изменение. Раньше рабочая документация рассматривалась как нечто отдельное от проектирования. Теперь разработка рабочей документации — это тоже проектные работы. С 1 марта 2026 года разработка рабочей документации требует членства в СРО в области проектирования. До этого рабочую документацию могло разрабатывать любое лицо.
Ещё один момент: разработка сметы на капитальный ремонт — это тоже проектные работы. Градостроительный кодекс прямо указывает, что под проектированием понимается также разработка раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт". Это не просто работа сметчика, это работы по проектированию.
К этому вопросу мы вернёмся в отдельной статье про установление требований к участникам. Если заказчик закупает разработку сметы на капитальный ремонт, он должен требовать от участников членство в СРО в области проектирования.
Запомните: Проектирование включает подготовку проектной документации, рабочей документации и разработку сметы на капитальный ремонт. Все эти работы требуют членства в СРО в области проектирования.
Рабочая документация
Рабочая документация готовится при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. Правительство РФ имеет право определить случаи, когда рабочая документация может не разрабатываться.
В 2025 году Правительство утвердило Постановление № 486, которым определило два случая, когда рабочая документация не требуется. Первый случай — когда на строительство или реконструкцию не требуется получение разрешения на строительство. Второй случай — когда не требуется проведение экспертизы проектной документации.
Для заказчиков по 44-ФЗ и большинства заказчиков по 223-ФЗ эти исключения не работают. Они проводят экспертизу проектной документации, получают разрешения на строительство. Поэтому рабочая документация у таких заказчиков должна быть.
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт
Строительство — самое простое определение. Это создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте ранее снесённых объектов. Градостроительный кодекс регулирует строительство как капитальных, так и некапитальных объектов.
Реконструкция — это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей: высоты, количества этажей, площади, объёма. Сюда относится надстройка, перестройка, расширение объекта. Также реконструкцией является замена или восстановление несущих строительных конструкций.
Бывают случаи реконструкции, когда по сути это новое строительство. Приведем пример: реконструкция здание, когда старое здание снесли, оставили только фундамент, и построили новое здание. Формально назвали реконструкцией, хотя по факту это новое строительство.
Для линейных объектов своё понятие реконструкции. Это изменение параметров линейного объекта или его частей, которое влечёт изменение класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования.
Капитальный ремонт — это замена или восстановление строительных конструкций объекта капитального строительства или элементов таких конструкций. Также капитальный ремонт — это замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения или сетей инженерно-технического обеспечения, или элементов таких систем и сетей. Капитальному ремонту посвятим отдельную статью, так как это один из самых сложных вопросов.
| Вид работ | Что делается | Требуется проектная документация | Требуется инженерные изыскания |
|---|---|---|---|
| Строительство | Создание нового объекта | Да, в полном объёме | Да, обязательно |
| Реконструкция | Изменение параметров объекта | Да, в полном объёме | Да, обязательно |
| Капитальный ремонт | Замена конструкций, систем, сетей | Да, но не в полном объёме | По решению застройщика |
| Снос | Ликвидация объекта | Проект организации сноса | Нет |
Снос объектов капитального строительства
Снос — это ликвидация объекта капитального строительства. Градостроительный кодекс регулирует только снос капитальных объектов. Снос некапитальных объектов — это не строительная работа.
Для сноса требуется проект организации сноса, требуется членство в СРО в области строительства у подрядчика. Применяется сметное ценообразование. То есть снос капитального объекта — это полноценная строительная работа со всеми требованиями.
Работы, которые не являются строительными
Важно понимать, какие работы не относятся к строительным. Благоустройство дворовой территории — детские площадки, озеленение, дорожки — это не строительные работы. На благоустройство могут тратиться десятки и сотни миллионов рублей, но членство в СРО не требуется.
Укрепление береговой линии — это не строительная работа. Реконструкция некапитальных объектов — не строительная работа. Капитальный ремонт некапитальных объектов — не строительная работа. Снос некапитальных объектов — не строительная работа.
Будет ли там сметная документация? Это решает заказчик. Можно применить метод анализа рынка, можно составить какую-то смету, но проектно-сметный метод в том виде, как для строительных работ, не применяется. Соответственно, дополнительные требования к участникам закупки, как при строительстве, не устанавливаются, и порядок оценки участников другой.
Важно понимать: Вид объекта и вид работ имеют значение. Строительство капитальных и некапитальных объектов — это строительные работы. Реконструкция, капремонт, снос — только капитальных объектов. Всё остальное под Градостроительный кодекс не подпадает.
Что важно запомнить?
По видам строительных работ: К строительным работам относятся инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, капремонт и снос капитальных объектов. Строительство некапитальных объектов тоже строительные работы, но без требования СРО.
По проектированию: Проектирование включает проектную документацию, рабочую документацию и смету на капитальный ремонт. С 1 марта 2026 года рабочая документация требует СРО в области проектирования.
По благоустройству: Благоустройство территории, укрепление береговой линии, детские площадки — это не строительные работы. Не требуется СРО, не применяется проектно-сметный метод, даже если бюджет составляет сотни миллионов.
Нужна помощь с классификацией работ?
Эксперты Центра "Закон.гуру" помогут определить вид работ, установить правильные требования к участникам и избежать ошибок в документации о закупке.
Консультируем по сложным ситуациям, проверяем документацию, сопровождаем процедуры по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Получить консультацию