Системы пожаротушения и пожарной сигнализации
Вопрос о замене систем пожаротушения вызывает споры. Это капитальный ремонт здания или отдельный вид работ? От ответа зависит, требовать ли СРО в области строительства или лицензию МЧС. Разберёмся в этом вопросе.
Системы инженерно-технического обеспечения
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" даёт определение системы инженерно-технического обеспечения. Согласно пункту 21 статьи 2 этого закона, система инженерно-технического обеспечения — это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта или функций обеспечения безопасности.
Система пожаротушения прямо не названа в этом перечне. Есть упоминание "функций обеспечения безопасности", но конкретно пожарная сигнализация и автоматическое пожаротушение не обозначены.
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в статье 1 определяет капитальный ремонт объекта капитального строительства как замену или восстановление строительных конструкций объекта, либо замену или восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объекта.
Если система пожаротушения не названа прямо в перечне систем инженерно-технического обеспечения, относится ли её замена к капитальному ремонту?
Как система и сеть
С одной стороны, система пожаротушения — это система. Там трубопроводы, датчики, оборудование, насосы, резервуары. Это и система, и сеть одновременно. Если меняется полностью в здании, можно сказать, что меняется система.
С другой стороны, законодательство о пожарной безопасности рассматривает работы по монтажу и обслуживанию пожарных систем как отдельный вид деятельности, требующий специального лицензирования. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относит к лицензируемым видам деятельности монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вопрос спорный: Нет однозначной позиции контролёров. Консультанты Центра "Закон.гуру" придерживаются мнения, что замена систем пожаротушения — это специальный вид работ, не относящийся к капитальному ремонту здания в понимании Градостроительного кодекса. Такой же позиции придерживается и Верховный суд РФ
Лицензирование работ по пожарной безопасности
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" устанавливает порядок лицензирования таких работ.
Лицензию выдаёт МЧС России. В лицензии указываются следующие виды работ:
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной сигнализации.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и управления эвакуацией.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт установок пожаротушения.
- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противодымной защиты.
При закупке работ по замене или ремонту пожарных систем заказчик вправе требовать от участников наличие лицензии МЧС. Это требование обосновано Федеральным законом № 99-ФЗ и Постановлением Правительства № 1128.
| Вид работ | Лицензия МЧС | СРО в области строительства |
|---|---|---|
| Монтаж системы пожарной сигнализации | Да, требуется | Спорный вопрос |
| Монтаж системы автоматического пожаротушения | Да, требуется | Спорный вопрос |
| Техническое обслуживание пожарных систем | Да, требуется | Нет |
| Ремонт пожарных систем | Да, требуется | Спорный вопрос |
Позиция Центра "Закон.гуру"
Консультанты Центра "Закон.гуру" рекомендуют при закупке работ по замене систем пожаротушения и пожарной сигнализации требовать от участников лицензию МЧС на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Не рекомендуем требовать СРО в области строительства. Это спорное требование. Лицензия МЧС — это требование специального законодательства о пожарной безопасности и лицензировании, которое обосновано прямо.
Если у вас возникают сомнения по конкретной закупке, обратитесь за консультацией. Специалисты Центра помогут определить корректные требования к участникам.
Что важно запомнить?
По определению систем: Система пожаротушения прямо не названа в перечне систем инженерно-технического обеспечения в Федеральном законе № 384-ФЗ. Есть общее упоминание "функций обеспечения безопасности".
По лицензированию: Работы по монтажу, техобслуживанию и ремонту пожарных систем требуют лицензии МЧС согласно Федеральному закону № 99-ФЗ и Постановлению Правительства № 1128.
По рекомендации: Центр "Закон.гуру" рекомендует требовать лицензию МЧС, не требовать СРО в области строительства. Вопрос спорный, но лицензия — это прямое требование закона.
Нужна помощь с закупкой работ по пожарным системам?
Эксперты Центра "Закон.гуру" помогут правильно квалифицировать работы и установить корректные требования к участникам.
Консультируем по сложным ситуациям, проверяем документацию, сопровождаем процедуры по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Получить консультацию