Авторский надзор в строительстве: новые правила

С 10 февраля 2024 года вступил в силу новый свод правил СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 9 января 2024 г. № 5/пр. Данный документ пришел на смену СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", который действовал с 2016 года и теперь признан не подлежащим применению.

Обновление свода правил отражает произошедшие за 8 лет изменения в строительной отрасли, внедрение цифровых технологий и уточнение требований к качеству строительства. Рассмотрим ключевые изменения в регулировании авторского надзора и их влияние на участников строительного процесса.

Прежде всего, существенно расширена область применения авторского надзора. Если в СП 246.1325800.2016 было прямо указано, что положения не распространяются на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов капитального строительства, а также на консервацию и реставрацию объектов культурного наследия, то в новой редакции эти ограничения сняты. Теперь свод правил распространяется и на эти виды работ, что позволяет обеспечить контроль качества на всех этапах жизненного цикла объекта.

Изменилось и само определение авторского надзора. В предыдущей версии он определялся как "контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации". Новое определение звучит иначе: "контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации за соблюдением требований проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты; техническом перевооружении; консервации и ликвидации опасных производственных объектов и при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия". Такое расширенное определение подчеркивает более широкий охват применения авторского надзора.

Важным нововведением стало включение в свод правил положений, учитывающих использование технологий информационного моделирования (BIM). В определениях проектной и рабочей документации теперь упоминается возможность представления материалов "в форме информационной модели". Предусмотрено, что при осуществлении авторского надзора с использованием технологии информационного моделирования доступ к цифровым информационным моделям выполняется в соответствии с СП 333.1325800 и СП 471.1325800. Также допускается ведение журнала авторского надзора и его хранение в информационной модели, что отражает тенденцию к цифровизации строительной отрасли.

Значительно изменился пункт, касающийся лица, осуществляющего авторский надзор. В новой редакции дается более детальное определение: "юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющиеся членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, разработавшее проектную документацию, либо иное физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (при наличии согласия проектной организации), привлекаемое застройщиком (техническим заказчиком) на основании договора об авторском надзоре либо организационно-распорядительного документа". В предыдущей версии таких детальных требований не было.

Существенно изменились основные функции лиц, осуществляющих авторский надзор. Если в предыдущей версии были обозначены основные задачи и функции проектировщика, то теперь четко определены 11 основных функций, включая такие новые как:

• применение фото- и видеофиксации, лазерного сканирования, фотограмметрии и других методов объективного контроля
• участие в приемке работ и завершенного строительством объекта
• представление отчета по результатам авторского надзора
• установление необходимости ведения геодезических и параметрических методов мониторинга

Обновлен порядок осуществления авторского надзора. Теперь предусмотрены две формы: постоянный и периодический авторский надзор. При постоянном авторском надзоре присутствие уполномоченного лица на объекте капитального строительства осуществляется в ежедневном режиме, а при периодическом - в сроки, определенные договором. Эта конкретизация позволяет более гибко подходить к организации авторского надзора в зависимости от сложности объекта.

В новой редакции уделено особое внимание современным методам контроля. Теперь при выборочном визуальном контроле состояния строящихся объектов прямо допускается применение фото- и видеофиксации, лазерного сканирования, фотограмметрии и других методов, позволяющих объективно оценить результаты выполнения работ на предмет их соответствия проектной документации. Это значительно расширяет инструментарий специалистов, осуществляющих авторский надзор.

Серьезные изменения коснулись и порядка ведения журнала авторского надзора. По новым правилам, по согласованию с застройщиком (техническим заказчиком) ведение журнала допускается только в электронной форме с удостоверением записей усиленной квалифицированной электронной подписью. При использовании технологии информационного моделирования записи в журнале и его хранение могут осуществляться в информационной модели. В предыдущей версии такой возможности не предусматривалось.

В новой редакции значительно сокращены и упрощены требования к оформлению журнала авторского надзора, в то время как в предыдущей версии приводились детальные инструкции по его заполнению и ведению. Упрощена и форма журнала – вместо шести форм в предыдущей редакции теперь приведены всего две.

Новый свод правил предоставляет лицу, осуществляющему авторский надзор, право проверять соответствие рабочей документации требованиям проектной документации. Это важное дополнение, которое позволяет обеспечить целостность проектных решений на всех этапах реализации строительного проекта.

В обновленном документе также появились специальные требования к авторскому надзору при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. Такой надзор должен выполняться организацией, допущенной к осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия в порядке, установленном соответствующим федеральным законом. Ранее работы по объектам культурного наследия были исключены из сферы действия свода правил.

Для сравнения, в таблице ниже представлены основные отличия между предыдущей и новой редакциями свода правил:

Также следует отметить, что из новой редакции исключен раздел, посвященный внесению изменений в рабочую и проектную документацию, который содержался в предыдущей версии. Вместо этого вопросы внесения изменений теперь относятся к функциям лиц, осуществляющих авторский надзор.

Существенно сокращены приложения к своду правил. Если в предыдущей версии было шесть приложений, включающих многочисленные формы документов и примерный перечень работ, то в новой редакции оставлены всего два приложения: содержание задания на осуществление авторского надзора и форма журнала.

Изменения, внесенные в СП 246.1325800.2023, отражают современные тенденции в строительной отрасли, учитывают возможности цифровизации и информационного моделирования, расширяют область применения авторского надзора и конкретизируют требования к его осуществлению. Эти нововведения должны способствовать повышению качества строительства и обеспечению безопасности зданий и сооружений.

Для участников строительного процесса – застройщиков, технических заказчиков, проектировщиков и строителей – новый свод правил означает необходимость адаптации существующих практик и внедрения новых подходов к контролю за соблюдением проектных решений. В частности, проектным организациям потребуется освоить новые методы контроля, включая использование цифровых технологий, а застройщикам – обеспечить соответствие договоров на осуществление авторского надзора новым требованиям.

С практической точки зрения новый свод правил предоставляет больше гибкости в организации авторского надзора, позволяя выбирать наиболее подходящую форму (постоянную или периодическую) и использовать современные технологии для повышения эффективности контроля. В то же время, он устанавливает более четкие требования к квалификации лиц, осуществляющих авторский надзор, и содержанию их работы, что должно способствовать повышению профессионального уровня в этой сфере.

В целом, обновление свода правил по авторскому надзору можно рассматривать как важный шаг в развитии нормативной базы строительной отрасли, отражающий современные требования к качеству и безопасности строительства, а также возможности новых технологий. Следование этим правилам поможет минимизировать риски отклонений от проектной документации и обеспечить качественное выполнение строительно-монтажных работ.