Закупки авторского надзора

Авторский надзор представляет собой особый вид контроля при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства. Согласно положениям Свода правил СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства", авторский надзор определяется как контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением требований проектной документации при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов. Данный вид надзора направлен на обеспечение соответствия реализуемого объекта строительства тем решениям, которые были заложены на стадии проектирования.

Авторский надзор не следует путать с авторскими правами в архитектуре, так как его целью является не защита интеллектуальной собственности архитектора, а обеспечение правильной реализации проекта в процессе строительства. В современной практике строительства авторский надзор стал неотъемлемой частью системы контроля качества строительной продукции, позволяя своевременно выявлять отклонения от проектных решений и давать рекомендации по их устранению. Важно понимать, что авторский надзор осуществляется не только при строительстве новых объектов, но и при реконструкции, капитальном ремонте существующих, а также при работах по сохранению объектов культурного наследия, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Правовая база для осуществления авторского надзора в Российской Федерации достаточно обширна и включает несколько уровней нормативно-правовых актов. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закрепляет понятие авторского надзора как контроля лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением авторских решений в процессе строительства. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы осуществления строительного контроля, частью которого является авторский надзор. Федеральный закон от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также содержит положения, касающиеся авторского надзора при реализации архитектурных проектов.

Детальное регулирование процедур авторского надзора осуществляется на уровне подзаконных актов и технических регламентов. Ключевым документом в этой области является принятый в 2024 году Свод правил СП 246.1325800.2023 "Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства". Данный документ пришел на смену ранее действовавшему своду правил СП 246.1325800.2016, расширив область регулирования и уточнив многие процедурные вопросы. Однако важно отметить, что свод правил СП 246.1325800.2023 не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений, что означает его рекомендательный характер, если иное не предусмотрено законом, договором или внутренними документами организации.

Случаи обязательного проведения авторского надзора

Российское законодательство предусматривает ряд случаев, когда проведение авторского надзора становится обязательным требованием. Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" авторский надзор обязателен при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

К опасным производственным объектам относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются или уничтожаются опасные вещества, а также объекты, соответствующие иным критериям опасности, установленным в законодательстве. Осуществление работ на таких объектах без проведения авторского надзора влечет за собой административную ответственность для застройщика.

Аналогичное требование содержится в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который устанавливает обязательность авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Такими работами считаются консервация, ремонт, реставрация и приспособление объекта для современного использования. Авторский надзор должен осуществляться как при работах с объектами, уже включенными в реестр объектов культурного наследия, так и с выявленными объектами. После завершения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее авторский надзор, обязано в течение 90 рабочих дней представить в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включающую журнал авторского надзора.

Привлечение иных лиц для осуществления авторского надзора

Свод правил СП 246.1325800.2023 предусматривает возможность осуществления авторского надзора не только автором проектной документации, но и иными лицами при наличии согласия проектной организации. Согласно пункту 3.5 данного свода правил, лицом, осуществляющим авторский надзор, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющиеся членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, разработавшее проектную документацию, либо иное физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель при наличии согласия проектной организации.

Пункт 4.5 этого же документа уточняет, что застройщик (технический заказчик) с согласия разработчика проектной документации вправе привлекать к авторскому надзору лицо, осуществившее подготовку рабочей документации. Таким образом, при отказе автора проектной документации от осуществления авторского надзора и наличии его согласия на привлечение иного лица, заказчик вправе привлечь для осуществления авторского надзора стороннюю организацию.

Осуществление закупок по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ

Закон № 44-ФЗ предусматривает различные механизмы закупки услуг авторского надзора. Наиболее распространенным способом является пункт 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, который позволяет заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика. Данная норма существенно упрощает процедуру закупки услуг авторского надзора, позволяя заказчику напрямую обратиться к автору проектной документации без проведения конкурентных процедур.

Важно отметить, что данное положение Закона № 44-ФЗ применимо только в случае, если авторский надзор осуществляется непосредственно автором проектной документации. Однако, если автор проектной документации отказывается от осуществления авторского надзора, ситуация кардинально меняется. В указанном случае заказчик обязан выбирать исполнителя конкурентными процедурами или закупкой по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, если стоимость услуг не превышает 600 т.р.

При проведении конкурентных процедур заказчик должен выбрать оптимальный способ определения поставщика. Электронный конкурс предпочтителен в рассматриваемом случае случае, если заказчику важно оценить не только ценовое предложение участника, но и его квалификацию, опыт выполнения аналогичных работ, деловую репутацию и иные критерии, указывающие на способность участника качественно оказать услуги. При проведении электронного конкурса заказчик может установить такие критерии оценки заявок, как квалификация участников закупки, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Электронный аукцион, в свою очередь, целесообразно проводить, если заказчик считает, что главным критерием выбора исполнителя должна быть цена, а услуги авторского надзора могут быть стандартизированы и не требуют особой квалификации исполнителя.

Закупка услуг авторского надзора в рамках Закона № 223-ФЗ имеет свою специфику. В отличие от Закона № 44-ФЗ, который устанавливает жесткие рамки процедур, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно большую свободу в определении способов закупки и установлении требований к участникам. Заказчики, осуществляющие закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ, самостоятельно разрабатывают и утверждают положение о закупке, в котором могут быть предусмотрены различные способы выбора поставщиков услуг авторского надзора. В положении о закупке могут быть установлены основания для закупки услуг авторского надзора у единственного поставщика, аналогичные тем, что содержатся в пункте 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В указанном случае заказчик по Закону № 223-ФЗ сможет напрямую заключить договор с автором проектной документации. Кроме того, положение о закупке может содержать и иные основания для заключения договора с единственным поставщиком, которые могут быть применены при закупке услуг авторского надзора, например, при небольшой стоимости закупки или при наличии срочной необходимости в услугах. При отсутствии в положении о закупке соответствующих оснований для закупки у единственного поставщика и (или) при отказе автора проектной документации от осуществления авторского надзора, заказчик по Закону № 223-ФЗ также должен проводить конкурентные процедуры, выбирая способ с учетом специфики объекта строительства и требований положения о закупке.

В конкурентных процедурах заказчик должен четко определить требования к участникам закупки. Основным требованием, которое следует предъявить к потенциальному исполнителю, является членство в саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования. Данное требование обусловлено тем, что авторский надзор тесно связан с проектированием и его осуществление требует от исполнителя наличия соответствующих компетенций в области архитектурно-строительного проектирования. По мнению экспертов Центра "Закон.гуру" авторский надзор следует отличать от строительного контроля, где необходимо членство в СРO в области строительства.

Помимо требований к участникам закупки, в документации должны быть четко определены требования к оказываемым услугам, включая описание объекта капитального строительства, в отношении которого будет осуществляться авторский надзор, этапы строительства, периодичность посещения объекта специалистами, осуществляющими авторский надзор, и иные существенные условия оказания услуг. Важно также определить требования к составу группы авторского надзора, включая квалификацию специалистов, которые будут непосредственно осуществлять авторский надзор. При этом следует учитывать специфику объекта капитального строительства и требования соответствующих нормативных документов.

Порядок осуществления авторского надзора

Процедура авторского надзора начинается с заключения соответствующего договора между застройщиком (заказчиком) и лицом, осуществляющим авторский надзор, или издания организационно-распорядительного документа, если таким лицом является одно из структурных подразделений застройщика (при наличии доказательств того, что непосредственный автор проектной документации отказался от осуществления авторского надзора.

Согласно пункту 6.4 Свода правил СП 246.1325800.2023, авторский надзор может осуществляться в форме постоянного или периодического авторского надзора. При постоянном авторском надзоре присутствие лица, осуществляющего авторский надзор, на объекте капитального строительства обеспечивается в ежедневном режиме. При периодическом авторском надзоре периоды присутствия лица, осуществляющего авторский надзор на объекте капитального строительства, определяются договором об авторском надзоре либо организационно-распорядительным документом. Выбор формы осуществления авторского надзора зависит от сложности объекта, этапа строительства и специфики выполняемых работ. Для эффективного осуществления авторского надзора лицо, его осуществляющее, должно назначить организационно-распорядительным документом ответственного работника или группу работников для проведения авторского надзора на объекте капитального строительства. Застройщик, в свою очередь, обязан предоставить лицу, осуществляющему авторский надзор, доступ на объект строительства и обеспечить выполнение всех мероприятий по охране труда работников, осуществляющих авторский надзор. Кроме того, застройщик должен предоставлять лицу, осуществляющему авторский надзор, документы, отражающие результаты контроля и испытаний, выполненные аккредитованными строительными лабораториями. При осуществлении авторского надзора ведется журнал авторского надзора, в котором фиксируются результаты надзора, выявленные нарушения требований проектной документации и информация об их устранении. Журнал авторского надзора должен находиться на объекте капитального строительства до окончания строительства, а после его окончания хранение журнала осуществляется застройщиком.

Функции лица, осуществляющего авторский надзор

Свод правил СП 246.1325800.2023 существенно расширил перечень основных функций лица, осуществляющего авторский надзор. Согласно пункту 5.1 данного документа, к таким функциям относится осуществление авторского надзора за соблюдением при строительстве требований проектной документации, в том числе с использованием информационных моделей. Лицо, осуществляющее авторский надзор, проводит выборочный визуальный контроль состояния строящихся объектов и выполнения строительно-монтажных работ, применяя при необходимости фото- и видеофиксацию, лазерное сканирование, фотограмметрию и другие методы объективной оценки результатов выполнения работ. Важной функцией является участие в освидетельствовании скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей и систем инженерно-технического обеспечения, геодезической разбивочной основы, архитектурных решений, конструктивных элементов объекта капитального строительства.

Для эффективного осуществления авторского надзора необходимо также ознакомление с проектной, рабочей, организационно-технологической и исполнительной документацией ранее выполненных работ. Особое внимание уделяется ведению журнала авторского надзора с фиксацией результатов осуществления авторского надзора и контролю за устранением замечаний, внесенных в этот журнал.

Свод правил СП 246.1325800.2023 в приложении Б приводит рекомендуемую форму данного журнала. Журнал авторского надзора должен быть пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями, скреплен печатью лица, осуществляющего авторский надзор, и застройщика. Только в случае, если авторский надзор осуществляется с использованием информационной модели, по согласованию с застройщиком ведение журнала допускается только в электронной форме с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Журнал заполняется лицом, осуществляющим авторский надзор, при этом каждое посещение строительной площадки должно быть зарегистрировано в журнале.

В случае выявления нарушений требований проектной документации, лицо, осуществляющее авторский надзор, фиксирует их в журнале со ссылками на соответствующие разделы проектной документации и (или) требования нормативных документов. Запись о результатах авторского надзора должна быть удостоверена подписями застройщика и лиц, осуществляющих строительство и авторский надзор. Важно отметить, что лицо, осуществляющее авторский надзор, фиксирует результат посещения строительной площадки в журнале и при отсутствии замечаний.

По завершении строительства лицо, осуществлявшее авторский надзор, может быть обязано представить заказчику отчет о результатах работы, если это предусмотрено договором. Для объектов культурного наследия отчетная документация по результатам авторского надзора должна быть представлена в уполномоченный орган охраны объектов культурного наследия в течение 90 рабочих дней после выполнения работ. Таким образом, тщательное документирование процесса и результатов авторского надзора имеет важное значение как для обеспечения качества строительства, так и для последующей оценки работы лица, осуществлявшего авторский надзор.

Авторский надзор с использованием технологий информационного моделирования

Современное строительство все чаще использует технологии информационного моделирования (BIM), что накладывает определенную специфику на осуществление авторского надзора. Свод правил СП 246.1325800.2023 впервые предусматривает возможность осуществления авторского надзора с использованием информационных моделей. Согласно пункту 4.4 данного документа, при осуществлении авторского надзора с использованием технологии информационного моделирования доступ к цифровым информационным моделям выполняется в соответствии с СП 333.1325800 и СП 471.1325800 в объеме, достаточном для реализации функций авторского надзора.

Использование информационной модели позволяет лицу, осуществляющему авторский надзор, более эффективно контролировать соответствие строящегося объекта проектным решениям, своевременно выявлять коллизии и ошибки, а также оперативно вносить необходимые изменения в проектную документацию. При этом ведение журнала авторского надзора и его хранение могут осуществляться непосредственно в информационной модели, что существенно упрощает документооборот и обеспечивает сохранность информации.

Особенности авторского надзора за строительством уникальных объектов

Авторский надзор при строительстве уникальных объектов, к которым относятся объекты капитального строительства с особыми характеристиками (высота более 100 метров, пролеты более 100 метров, наличие консоли более 20 метров, заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров), имеет свою специфику. Для таких объектов особенно важно обеспечить непрерывный авторский надзор, поскольку отклонения от проектных решений могут иметь более серьезные последствия, чем для обычных объектов. Часто для уникальных объектов выбирается постоянная форма авторского надзора, предполагающая ежедневное присутствие специалистов на строительной площадке. Кроме того, для уникальных объектов может потребоваться расширенный состав группы авторского надзора, включающий специалистов различных профилей, и более детальная проработка программы авторского надзора.