Критерии оценки заявок в открытых электронных конкурсах по Закону № 44-ФЗ

Критерии оценки заявок должны быть четко указаны в извещении о закупке. Порядок их рассмотрения и оценки необходимо предусмотреть в отдельном документе, который прикладывается к извещению. Закон № 44-ФЗ предписывает наличие как минимум двух критериев для оценки заявок. Один из них должен касаться цены контракта или суммы цен единиц товара, работы или услуги (ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, пп. "а" п. 5 Положения № 2604). В общей сложности, для оценки заявок могут быть использованы четыре критерия. Некоторые из них могут содержать оценочные показатели, которые позволяют в рамках одного критерия оценивать несколько видов расходов, характеристики объекта закупки или квалификацию участников (пп. "а" п. 7 Положения № 2604).

При выборе критериев и показателей оценки важно учитывать особенности закупаемых товаров, работ и услуг. В Законе № 44-ФЗ и Положении № 2604 предусмотрены следующие критерии и показатели:

1. Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
   Этот критерий является обязательным для большинства закупок, показатели для него не устанавливаются (пп. "в" п. 11 Положения № 2604). Однако, данный критерий может не применяться при закупке товаров, работ или услуг, для которых установлены регулируемые цены или тарифы (ч. 8 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, пп. "б" п. 5 Положения № 2604).

2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов выполненных работ.
   Этот критерий применяется по усмотрению заказчика. Как и в случае с ценой контракта, его можно не использовать при закупках с регулируемыми тарифами. В некоторых случаях этот критерий вообще не может быть применен. Показатели оценки для этого критерия не перечислены, поэтому заказчику предоставляется возможность установить их самостоятельно, если требуется оценка нескольких видов расходов (пп. "а" п. 7 Положения № 2604).

В случае проведения закупки для заключения контракта жизненного цикла, а также в других установленных Правительством РФ случаях, заказчик может использовать критерий "стоимость жизненного цикла товара или объекта", вместо критериев "цена контракта" и "расходы". Расчет этой стоимости проводится в соответствии с Методическими рекомендациями (ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, п. 6 Положения № 2604).

3. Квалификация участников закупки.
   Этот критерий позволяет заказчику установить несколько оценочных показателей (п. 24 Положения № 2604), включая наличие финансовых ресурсов, наличие оборудования и других материальных активов, наличие опыта поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, а также наличие деловой репутации. Этот показатель можно установить только для закупок, в которых участниками могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели (п. 29 Положения № 2604). Показатели для данного критерия могут включать наличие специалистов и иных работников определенной квалификации (ст. 16, 20 Трудового кодекса РФ, письмо Минтруда России от 18.01.2023 № 14-4/В-42).

Для применения этих показателей заказчик должен также разработать детализирующие показатели (п. 25 Положения № 2604). Детализирующие показатели обязательны для показателя "опыт участников", однако для других показателей, например "наличие финансовых ресурсов", заказчику предоставляется возможность устанавливать такие показатели и перечень подтверждающих документов самостоятельно. Важно, чтобы такие требования не ограничивали конкуренцию (письмо Минфина России от 30.11.2023 № 24-06-09/115228). В некоторых случаях критерий "квалификация участников" является обязательным. Например, при проведении закупок, предусмотренных п. 31-33 Положения № 2604, в рамках этого критерия можно установить только показатель "опыт участников" в выполнении аналогичных работ.

4. Характеристики объекта закупки.
   Этот критерий включает качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Для его применения заказчик должен установить детализирующие показатели самостоятельно, так как в Положении № 2604 они не прописаны. В ряде случаев критерий "характеристики объекта закупки" не может применяться.

Если заказчиком установлены непредусмотренные критерии или их значимости, закупка может быть признана недействительной по иску участника (ч. 9 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

Как опреляются значимость и показатели критериев?

Для каждого критерия оценки заказчик обязан установить его значимость. Сумма значимостей всех критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, пп. "д" п. 5 Положения № 2604). Если для критерия установлены оценочные показатели, заказчику необходимо установить и их значимость. Сумма всех значимостей показателей по каждому критерию также должна равняться 100% (пп. "б" п. 7 Положения № 2604).

Аналогично, для каждого детализирующего показателя должна быть установлена его значимость. Общая значимость всех детализирующих показателей также должна составлять 100% (пп. "б" п. 8 Положения № 2604). Значимость каждого критерия и показателя определяется с учетом предельных величин, установленных в Приложении № 2 к Положению № 2604. Например, значимость критерия "расходы" не может быть выше значимости критерия "цена контракта". В некоторых случаях, таких как создание произведений литературы или искусства, значимость критерия "цена контракта" может быть снижена до 0% (ч. 6 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

Порядок оценки и рассмотрения заявок

Порядок оценки заявок составляется по установленной форме и включает:

• Раздел I: Информация о заказчике и закупке (наименование объекта закупки);
• Раздел II: Применяемые критерии, показатели оценки, детализирующие показатели, их значимость и формулы или шкалы оценки;
• Раздел III: Порядок применения критериев оценки.

Важно, чтобы порядок оценки не создавал необоснованных преимуществ для отдельных участников. Если по результатам расчета получаются дробные значения, их можно округлять до двух знаков после запятой (Письмо Минфина России от 03.11.2023 № 24-06-09/105313).

4. В каком порядке проводить оценку заявок по Закону № 44-ФЗ

Оценка заявок проводится строго в соответствии с порядком, установленным в извещении. Применение непредусмотренных критериев или значимостей запрещено (ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ). При оценке заявок следует учитывать такие моменты:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
   Заявки с наилучшим предложением по цене получают 100 баллов. Остальные предложения оцениваются по формулам, предусмотренным п. 9-10 Положения № 2604.

2. Расходы
   Количество баллов по этому критерию рассчитывается с использованием специальных формул (п. 14 Положения № 2604).

3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
   Для оценки этих характеристик используются детализирующие показатели и специальные формулы, разработанные заказчиком.

Особенности оценки заявок при закупке отдельных видов товаров, работ, услуг

Для определенных категорий товаров, работ и услуг (например, строительные работы, ремонт дорог) существуют особенности, которые следует учитывать при оценке заявок на их закупку. Рассмотрим их подробнее.

В случаях, когда закупка касается строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов), а также работ по сохранению объектов культурного наследия, критерии оценки заявок могут отличаться от стандартных. Например, для оценки таких заявок не следует применять критерии "расходы" и "характеристики объекта закупки" (п. 31 Положения № 2604). Вместо этого основным критерием становится квалификация участников, которая должна оцениваться на основе показателя "опыт выполнения аналогичных работ".

Заказчик обязан предусмотреть в порядке оценки, что к оценке принимаются только выполненные контракты, которые относятся к следующим категориям:

• Строительство, реконструкция, капитальный ремонт или снос объектов капитального строительства.
• Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
• Контракты жизненного цикла, если они включают проектирование, строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

Кроме того, в некоторых случаях заказчик может устанавливать дополнительные требования к договорам, которые будут приниматься к оценке, например, требование о наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Закупки, касающиеся ремонта и содержания автомобильных дорог, а также текущего ремонта зданий и сооружений, также имеют свои особенности. Как и в случае со строительными работами, при оценке таких заявок не следует использовать критерии "расходы" и "характеристики объекта закупки". Основное внимание должно быть уделено квалификации участников, которая оценивается по показателю "опыт выполнения аналогичных работ" (п. 32 Положения № 2604).

Заказчик должен предусмотреть в порядке оценки, что к рассмотрению принимаются только исполненные контракты, которые включают работы по ремонту, содержанию или капитальному ремонту автомобильных дорог или текущему ремонту зданий и сооружений.

Для закупок, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей, а также с обеспечением охраны объектов (территорий), обязательным является показатель "наличие у участников опыта выполнения аналогичных работ". Значимость этого показателя должна составлять не менее 60% от суммы значимости всех показателей по критерию "квалификация участников закупки" (п. 34, 35 Положения № 2604).

Заказчик должен предусмотреть в порядке оценки, что к оценке принимаются только исполненные контракты, которые включают оказание аналогичных услуг, таких как:

• Организация отдыха и оздоровления детей, если закупка касается подобных услуг.
• Охрана объектов (территорий), если речь идет о закупке услуг охраны.

При закупке консультационных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ заказчик вправе предусмотреть специальное положение для заявок, в которых цена контракта на 25% и более ниже начальной максимальной цены контракта (НМЦК). В этом случае значимость критерия "цена контракта" может быть установлена на уровне 10%, при этом разница между значимостями критериев не может быть использована для оценки таких заявок (ч. 7, 8 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, п. 36 Положения № 2604).

Таким образом, критерии оценки заявок играют важную роль в обеспечении справедливости и прозрачности процедур закупок по Закону № 44-ФЗ. Заказчику необходимо учитывать особенности закупаемых товаров, работ и услуг, корректно выбирать и описывать критерии оценки, устанавливать их значимость, а также строго соблюдать порядок их применения, чтобы избежать нарушений законодательства и обеспечения конкурентной среды. Соблюдение этих правил позволит избежать санкций и оспаривания закупочных процедур, а также повысит качество выполняемых работ или поставляемых товаров.