Подпадает ли закупаемый заказчиком товар под действие ППРФ от 23.12.24 № 1875? Как определить?
Рассмотрим тему настоящей статьи на примере следующих товарных позиций (приведены согласно проекту технического задания отдельного заказчика):- Шприц инсулиновый/убираемая игла (код КТРУ – 32.50.13.110-03189);
- Шприц туберкулезный/для аллегорических проб/в комплекте с иглой, стандартный (код КТРУ – 32.50.13.110-00005193);
- Шприц общего назначения (код КТРУ 32.50.13.110-00004567);
- Шприц общего назначения (код КТРУ 32.50.13.110-00004568);
- Шприц общего назначения (код КТРУ 32.50.13.110-00004572).
Согласно пп. «д» п. 4 ППРФ от 23.12.2024 № 1875:
Для целей рассмотрения названной нормы разобьем ее на отдельные элементы:...позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
- а) Графа «Наименование товара, работы, услуги» относится исключительно к приложению № 1 (запрет), т.к. с 01.01.2025 под запреты попадают не только товары, но и отдельные услуги;
- б) Графа «Наименование товара» относится к приложению № 2 (ограничение);
- в) Графа «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» – код ОКПД2, соответствующий закупаемому товару.
Условия, по которым осуществляется проверка:
- а) закупаемая продукция относится к указанному в постановлении коду ОКПД2;
- б) наименование закупаемой продукции попало под действие постановления;
- в) закупаемое медицинское изделие относится к конкретному коду вида медицинского изделия (если проводится закупка медицинского изделия и КВМИ указан в наименовании соответствующей позиции перечня).
32.50.13 – Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки;
32.50.13.110 – Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты;
Как видно из указанного выше, наименование закупаемых заказчиком товаров по техническому заданию («Шприц общего назначения», «Шприц инсулиновый/убираемая игла» и т.д.) «слово в слово» не совпадают с наименованиями самих кодов, указанных в ОКПД2 (прим.: и не должны совпадать).
По той же логике сформированы перечни в самом ППРФ от 23.12.24 № 1875: Правительство РФ использовало коды ОКПД2, но в качестве «Наименования товара» использовало свои, прямо не связанные с ОКПД2, формулировки. Цель – установить разные правила регулирования (в том числе в части подтверждающих страну происхождения товаров документов) в отношении разных товаров, которые могут относится к одному (единому) коду по ОКПД2.
Например, рассматриваемый нами код 32.50.13.110 включен в приложение № 2 несколькими отдельными позициями:
| 385. | Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы |
| 386. | Лампы целевые; микрохирургические инструменты для офтальмологии; набор пробных очковых линз энтомологический |
| 388. | Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые; |
| 400. | Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР), соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
| 401. | Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР), соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
| 429. | Устройства для переливания крови, компонентов крови и кровезаменителей (ПК), соответствующие коду 145570 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
| 430. | Калоприемник однокомпонентный закрытого типа, соответствующий коду 152450 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
| 431. | Калоприемник однокомпонентный открытого типа, соответствующий коду 156410 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
| 432. | Мочеприемник однокомпонентный, не носимый, соответствующий кодам 152470, 152480, 156370 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией |
В отдельных наименованиях позиций видно также указание на коды видов медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией.
Подведем итоги:
1) При решении вопроса о применении запрета или ограничения, установленного ППРФ от 23.12.24 № 1875, должностное лицо заказчика не ожидает и не ждет совпадения наименования закупаемой продукции, указанного в техническом задании, с наименованием, указанным в той или иной позиции конкретного перечня ППРФ от 23.12.24 № 1875. Данные наименования могут и, в большинстве случаев, не должны совпадать «слово в слово».
В рассматриваемом нами примере заказчик осуществляет закупку различных шприцов, которые прямо указаны в позиции № 385 приложения № 2 к ППРФ от 23.12.24 № 1875 («Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы»). Следовательно, в отношении всех закупаемых заказчиком товаров должно применяться ограничение, установленное ППРФ от 23.12.24 № 1875 (при условии, что сама закупка проводится по Закону № 44-ФЗ конкурентным способом (не закупкой у единственного поставщика), или по Закону № 223-ФЗ способом, предусматривающим подачу участниками заявки (как конкурентным, так и не конкурентным)).
При осуществлении закупки по Закону № 44-ФЗ заказчик формирует наименование конкретной позиции в соответствии с наименованием, указанным в КТРУ («слово в слово», т.к. это обязанность), если закупаемая позиция включена в КТРУ. Если приобретаемая позиция в КТРУ не включена (или заказчик проводит закупку по Закону № 223-ФЗ), то наименование позиции определяется заказчиком самостоятельно. В обоих случаях, в том числе в случае, когда наименование формируется по КТРУ, полученное в итоге наименование не будет совпадать с наименованием, указанным в ППРФ от 23.12.24 № 1875.
В рассматриваемом нами примере совпадение произошло только по одному слову – «шприцы». При этом могут быть случаи, когда ни одно слово из наименования заказчика не найдет отражения в наименованиях, указанных в перечнях. В этих случаях заказчик также принимает решение о применении запрета или ограничения, если понимает, что указанные в ППРФ от 23.12.24 № 1875 и в его техническом задании наименования являются синонимами и закупаемый товар по своему функциональному назначению, а также коду ОКПД2 попал под действие ППРФ от 23.12.24 № 1875.
В административной практике, сформированной антимонопольными органами до 01.01.2025, также встречались случаи, когда антимонопольный орган требовал применение от заказчика конкретного механизма национального режима даже в тех случаях, когда ни наименование, ни код ОКПД2 не совпадали с теми, что были указаны в соответствующем перечне. Дело в том, что нет единых правил отнесения той или иной продукции к конкретному коду ОКПД2. Бывают случаи, когда одну и ту же продукцию можно отнести иногда к 2, а иногда и более разным кодам ОКПД2, часть из которых отражены в перечне и попали под преференции, а часть нет. При этом выбор иного кода, по мнению органов контроля, не исключает самой необходимости применения механизмов национального режима, т.к. фактически применение заказчиком иного кода ОКПД2 следует рассматривать как уход от применения правил национального режима.
Поэтому заказчику во всех случаях следует исходить из функционального назначения закупаемой продукции и ее соотнесения с наименованиями, установленными ППРФ от 23.12.24 № 1875. После этого смотреть на совпадение по коду ОКПД2 и, в последнюю очередь, обращать внимание на совпадение наименования.
2) При закупках медицинских изделий, в отношении которых в ППРФ от 23.12.24 № 1875 указаны коды видов медицинских изделий, следует иметь ввиду следующее: это дополнительный механизм, используемый постановлением, для выделения узкой группы медицинских изделий из общей, подпадающей под наименование и единый код ОКПД2. Если закупаемое медицинское изделие включено в КТРУ, то код вида медицинского изделия можно увидеть в разделе «Справочная информация» соответствующей позиции КТРУ. В остальных случаях код вида медицинского изделия определяется заказчиком самостоятельно по соответствующему классификатору.
3) В перечнях могут быть указаны общие (укрупненные) коды ОКПД2. Например, позицией 308 приложения № 2 предусмотрены «Тонометры измерения внутриглазного давления, соответствующие кодам 172450, 172460 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией», код ОКПД2 указан 32.50.13. Если заказчик видит укрупненный код, то он должен понимать, что все более детализированные коды по ОКПД2 также будут подпадать под действие ППРФ от 23.12.24 № 1875. Однако, заказчик, как уже было отмечено выше, смотрит не только на ОКПД2, но и на наименования товара в перечне по его функциональному назначению.
В настоящей статье мы рассмотрели только один из вопросов по применению ППРФ от 23.12.24 № 1875. В статье, которую Центр "Закон.гуру" опубликовал ранее, содержится описание основных особенностей данного постановления, которые не очевидны на первый взгляд. Ссылка на вторую статью приведена ниже.
| Читайте дополнительный материал по теме: |
|---|
Если у Вас остались вопросы по применению ППРФ от 23.12.24 № 1875 или есть иные проблемы, связанные с закупками, обратите внимание на иные разделы нашего сайта. Желаем Вам удачных закупок!
| Хотите знать больше? |
|---|
Залог успешной работы - работа с профессионалами! Наши награды и благодарности, выступления в СМИ, участие в проектах, фото выступлений, отзывы на Яндекс.Карты. Хотите поработать с нами??? Пишите сюда или на номер +79262321020 в Телеграм, WhatsApp. Будем рады сотрудничеству!
02.01.2025
Все статьи