Решение Хабаровское УФАС России от 25.02.2026 N 7-1/24

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:Черевко И.Н.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- начальник отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "М" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее также - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-233/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия государственного комиссии по осуществлению закупок краевого бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - комиссия по осуществлению закупок, КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) при проведении закупки "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0322200016926000176).

Согласно доводам жалобы, при рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок не учитывала требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно: в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0322200016926000176 от 17.02.2026 заявке ООО "М", которой соответствует ценовое предложение 20 000,00 руб., присвоен порядковый номер 2, при этом заявка ООО "М" отклонена, как и все остальные заявки. Вместе с тем, закупаемое медицинское изделие (стент для коронарных артерий) не находится в приложениях N 1 и N 2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ проведена закупка "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (извещение N 0322200016926000176) Извещение N 0322200016926000176 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.02.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 006 100,00 рублей.

В извещении о закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-233/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими, по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом закупок является "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" - КТРУ 32.50.13.190-02615 (ОКПД2 - "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки").

Указанное медицинское изделие не входит в перечни N 1 и N 2 Постановления N 1875, в отношении которых устанавливается запрет или ограничение в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, установленное в извещении о закупке преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, правомерно.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки: заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "в" ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0322200016926000176 от 17.02.2026 на участие в закупке подано 3 заявки (NN 2840243, 2840242, 2840244), которые комиссией по осуществлению закупок отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом" "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России:

- заявка N 2840243 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Российская Федерация;

- заявка N 2840242, содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Ирландия;

- заявка N 2840244 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого указана Ирландия.

В случае установления преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, Закон N 44-ФЗ не предусматривает отклонение заявки в случае указания в заявке предложения о поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство.

При этом в нарушении пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ заказчиком установленное преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875 не применено, заявки участников закупки отклонены, что образует состав административного правонарушения в соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении закупки "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0322200016926000176) - обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившей пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.