Решение Северо-Осетинское УФАС России от 21.03.2025 N 015/06/105-229/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Фармация и медицинская техника Осетии" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГУП "О", Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика - ГУП "О" при осуществлении закупки лекарственного препарата "Ацикловир" (запрос котировок в электронной форме N 0510500001025000491, далее - Запрос котировок),

14 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ГУП "О" при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку согласно данным государственного реестра лекарственных средств, в указанной лекарственной форме зарегистрирован препарат единственного производителя ТН: Ацикловир-АКОС, ПАО "С" (регистрационный номер N ЛСР-004809/10 от 27.05.2010).

При этом Заявитель указывает на то, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - ПП РФ от 17.10.2013 N 929) установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Кроме того в своей жалобе Заявитель указывает на то, что указанный лекарственный препарат отсутствует на российском фармацевтическом рынке и не может быть поставлен в рамках анализируемой закупки. По данной закупке Заявитель посредством электронной почты направлял в адрес Заказчика информацию об отсутствии товара на рынке, однако Заказчик не отреагировал.

Не согласившись с доводами жалобы ГУП "О" представило в материалы дела письменные возражения по существу жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

10 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ГУП "О" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0510500001025000491 на поставку лекарственного препарата "Ацикловир" с начальной (максимальной) ценой контракта 1 373 598,81 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки (Спецификация), требования к содержанию и составу заявки на участие в Запросе котировок, а также проект государственного контракта.

Из описания объекта анализируемой закупки следует, что в ходе исполнения контракта необходимо поставить лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Ацикловир" следующих форм выпуска:

- таблетки, 200 мг;

- лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, 250 мг;

- мазь глазная, 30 мг/г, 5 мг.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Пунктом 2 ПП РФ от 17.10.2013 N 929 установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственного средства с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

При этом Комиссией установлено, что Государственный реестр лекарственных средств содержит единственный лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Ацикловир" в форме выпуска "Мазь глазная" - торговое наименование: Ацикловир-АКОС, ПАО "С" (регистрационный номер N ЛСР-004809/10 от 27.05.2010).

То есть, в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 2 ПП РФ от 17.10.2013 N 929, при начальной (максимальной) цене контракта в 1 373 598,81 руб., то есть более 1 тыс. рублей, Заказчик объединил в один лот наряду с иными лекарственными средствами, лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием "Ацикловир" в форме выпуска "Мазь глазная", в то время как Государственный реестр лекарственных средств содержит лишь одно лекарственное средство с международным непатентованным наименованием "Ацикловир" в форме выпуска "Мазь глазная" - торговое наименование: Ацикловир-АКОС, ПАО "С" (регистрационный номер N ЛСР-004809/10 от 27.05.2010)

Таким образом, действия должностного лица ГУП "О", выразившиеся в формировании описании объекта закупки с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 2 ПП РФ от 17.10.2013 N 929, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того Комиссия отмечает, что порядок направления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки регламентирован частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которой любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Также, Комиссия считает необходимым отметить, что материалы настоящего дела не содержат достоверных сведений и материалов, подтверждающих отсутствие на рынке Российской Федерации лекарственного препарата Ацикловир (мазь глазная, 30 мг/г, 5 мг).

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика - ГУП "О" при осуществлении закупки лекарственного препарата "Ацикловир" (запрос котировок в электронной форме N 0510500001025000491).

2. Признать ГУП "О" нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 2 ПП РФ от 17.10.2013 N 929 при проведении Запроса котировок.

3. Выдать государственному заказчику - ГУП "О" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N А50-03/25 (015/05/105-229/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГУП "О", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.