Решение
Московского УФАС России
от 21.07.2026 N 077/10/104-9887/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 21.07.2026 N 077/10/104-9887/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту фонтана Гейзер и Навес) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС включило сведения о подрядчике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушение выявленоСведения об ООО включены в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку после принятия заказчиком решения об отказе от контракта общество выявленные нарушения и недостатки не устранило, выполнение контракта и обязательств не осуществило, нарушений в действиях заказчика при выполнении встречных обязательств не установлено.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Г": С. (доверенность N 60 от 22.01.2026), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": Б.Л. б/н от 20.07.2026, Б.Т. (доверенность N б/н от 20.07.2026), Я. (доверенность N б/н от 20.07.2026), М. (доверенность N 29 от 20.07.2026),

рассмотрев обращение ГБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту фонтана Гейзер и Навес (реестровый N 0373200557925000211).

10.06.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 0373200557925000211 (реестровый N 2772276542825000313) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту фонтана Гейзер и Навес (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.07.2026 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ООО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.07.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения Контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 360 календарных дней с даты заключения Контракта.

Также Приложением N 1 к Техническому заданию "Календарный план" установлена этапность выполнения работ по Контракту:

Подготовительный - согласование с уполномоченными подразделениями органов УФСБ России по г. Москве и Московской области, ГУ МВД России по г. Москве предоставленного в ГБУ "Г" списка работников подрядных организаций, планируемых к привлечению для проведения работ, в соответствии с п. 16.4 Технического задания (30 календарных дней (с момента заключения Контракта));

1 этап - сбор исходных данных, обследование сооружения, заказ геоподосновы, получение ТУ согласующих организаций, выполнение инженерных изысканий, разработка задания на проектирование (30 календарных дней (с момента заключения Контракта));

2 этап - выполнение проекта капитального ремонта в объеме, предусмотренном техническим заданием. Получение согласования всей проектной документации у специализированных отделов Заказчика и у иных согласующих организаций. Передача Заказчику на электронном носителе всех разработанных проектных решений. Сдача в экспертизу проектной документации, согласованной с Заказчиком (280 календарных дней (с момента заключения Контракта));

3 этап - сопровождение проектной документации в экспертизе для получения положительного заключения, оперативное внесение изменений в проектную документацию по замечаниям экспертизы. Получение положительного заключения государственной экспертизы (340 календарных дней (с момента заключения Контракта));

4 этап - разработка рабочей документации (РД). Согласование РД с специализированными отделами ГБУ "Г", с органами государственного надзора и другими городскими организациями в соответствии с действующим законодательством, в том числе владельцами коммуникаций, собственниками занимаемых земель. Сдача-приемка Проектной и Рабочей в ГБУ "Г", согласованной во всех компетентных органах и со всеми необходимыми организациями города Москвы (в комплектности, предусмотренной ТЗ). Рабочая документация должна быть пригодной к выполнению строительно-монтажных работ (360 календарных дней (с момента заключения Контракта)).

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контракту в установленные условиями сроки.

Так, по состоянию на 04.06.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя не были получены документы с результатами выполненных работ, в связи с чем 22.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N 118/26-797 с требованием оплатить неустойку и осуществить выполнение всех работ, предусмотренные условиями Контракта.

Вместе с тем Исполнителем претензионные требования не были выполнены, выполнение работ Исполнителем в полном объеме и надлежащим образом не было осуществлено.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель выявленные Заказчиком нарушения и недостатки не устранил, выполнение Контракта и обязательств не осуществил.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем были осуществлены направленные на надлежащее выполнение Контракта действия. При этом, в представлении Исполнителя, имели место воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контракта обстоятельства, возникшие не по вине Исполнителя.

Так, после заключения Контракта Исполнитель незамедлительно приступил к его выполнению. Для выполнения обязательств по Контракту Исполнителю необходимо было взаимодействие не только с Заказчиком, но и с третьими лицами.

В соответствии с п. 9 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрено получение исходных данных, в том числе:

- архивные данные (допуск в архив осуществляется Заказчиком по письменному запросу Исполнителя);

- выполнение обследования Объекта в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения, Правила обследования и мониторинга технического состояния", в том числе обмерные работы (при необходимости).

Для выполнения данного вида работ Исполнитель письменно запросил у Заказчика допуск в архив, на объект, направил на согласование список работников, планируемых к привлечению выполнения работ, с ФСО и отделом транспортной безопасности Заказчика.

При этом для формирования указанных запросов Исполнителю требовалось получение от Заказчика первичных исходных документов, которые были запрошены письмами N 108 от 17.06.2025, N 166 от 15.08.2025.

Кроме того, представитель Исполнителя отметил, что Исполнитель начал планомерно запрашивать получение доступа в архив письмами, N 188 от 26.08.2026, N 189 от 27.08.2025, N 192 от 28.08.2025. Доступ был получен Исполнителем со стороны Заказчика в сентябре 2025 года. При этом в рамках работы с полученными сведениями была выявлена необходимость повторного посещения архива, для которого необходимо было повторно получить доступ (письма N 199 от 02.09.2025, N 224 от 18.09.2025, N 227 от 23.09.2026).

Представитель Исполнителя пояснил, что наряду с необходимостью получения архивных данных и согласования доступа к архив Исполнителю требовалось получение доступа непосредственно на сам объект Заказчика, который согласовывался с ФСО.

Представитель Исполнителя также пояснил, что в архиве проектная документация на электронном носителе отсутствовала, при этом присутствовали только разрозненные чертежи на бумажном носителе, которые необходимо было заказывать предварительно, и их получение также требовало времени.

При этом в соответствии с пунктом 17.4 Технического задания Исполнитель обеспечивает предоставление в адрес Заказчика списка работников подрядных организаций, планируемых к привлечению для проведения работ, согласованного с ФСО России в установленном порядке. Принимая во внимание, что специалистов имеющих необходимую квалификацию для проведения обследований объекта Контракта, привлечение таких специалистов потребовало временных затрат.

Исполнителем были направлены запросы в адрес ФСО о допуске специалистов для обследований письмами N 114 от 20.03.2026, N 115 от 20.03.2026, N 135 от 31.03.2026, N 150 от 08.04.2026, N 152 от 08.04.2026, N 153 от 08.04.2026.

Представитель Исполнителя пояснил, что у ФСО имеется регламентный срок ответа на запросы (2 месяца), которые не были соблюдены, в связи с чем, в представлении Исполнителя, возникли задержки в выполнении работ по Контракту.

В совокупности от ФСО были представлены следующие согласования:

- Разрешение ФСО N 9/20/КС-2170 от 27.05.2026 на обследование конструкций;

- Разрешение ФСО N 9/20/КС-2171 от 27.05.2026 на обследование инженерных систем;

- Разрешение ФСО N 9/20/КС-2177 от 27.05.2026 на выполнение инженерно-геодезических изысканий;

- Разрешение ФСО N 9/20/КС-2583 от 19.06.2026 на обследование инженерных систем;

- Разрешение ФСО N 9/20/КС-2584 от 19.06.2026 на обследование инженерных систем.

Представитель Исполнителя пояснил, что в процессе выполнения Контракта было установлено, что непосредственно под фонтанами "Гейзер" и "Навес" проходит линия метрополитена, в связи с чем для получения полных данных был направлен запрос в адрес метрополитена письмом N 265 от 09.10.2025 для получения информации о коммуникациях и возможном их пересечении.

Исполнителем ответ на указанный письменный запрос не был получен.

При этом так как фонтаны "Гейзер" и "Навес" находится на территории памятника федерального значения Александровский сад и вследствие отсутствия у Заказчика необходимой документально подтвержденной информации Исполнителем был направлен запрос о статусе объекта в адрес Департамента культурного наследия Москвы письмом N 55 от 16.02.2026 для построения технологической схемы проведения обследования и выполнения проекта, состава проста в зависимости от того, является ли сам объект объектом культурного наследия (регламентный срок предоставления ответа - 1 месяц).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, в представлении Исполнителя, существенно повлияли на сроки выполнения работ по Контракту.

При этом, представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем по состоянию на дату принятия Заказчиком Решения была выполнена большая часть работ по Контракту. Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта, в его представлении, своими действиями подтверждал свою добросовестность.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к заседанию материалы, отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие совершение Исполнителем соответствующих действия в рамках сроков, установленные для выполнения 1 этапа Контракта. Так, Исполнителем не были представлены подтверждения сбора исходных данных в полном объеме или доказательства отсутствия объективных возможностей для осуществления такого сбора; результаты обследования сооружения; осуществления действий по заказу геоподосновы; получения ТУ согласующих организаций; выполнения инженерных изысканий; разработки задания на проектирование.

Помимо вышеизложенного, согласно представленным к заседанию Исполнителем материалам Исполнителем запросы в адрес ФСО Исполнителем были направлены 20.03.2026, 31.03.2026, 08.04.2026. При этом сведения о более раннем направлении списков сотрудников для согласования ФСО и последующего допуска к выполнению работ Исполнителем к материалам дела не представлены.

Также Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие наличие воспрепятствовавших своевременному выполнению работ в соответствии с условиями Контракта и требованиями Технического задания, а также подтверждающие наличие нарушений в действиях Заказчика при выполнении встречных обязательств по Контракту.

Копии писем и иных обращений, содержащие сведения о наличии препятствий для выполнения работ по Контракту и направленные Исполнителем в адрес Заказчика, к материалам дела Исполнителем не были представлены.

Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие выполнение Исполнителем в рамках Контракта работ, а также доказательства направления в адрес Заказчика результатов выполненных работ.

Также Исполнителем не были представлены заключения и иные акты, подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям, установленные условиями Контракта и приложений к нему.

На основании вышеизложенного и представленных материалов к заседанию Комиссия Управления пришла к выводу, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и несоответствий, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "А" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "А" при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "А" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "А" (<...>; ИНН: <...>, КПП: <...>), генерального директора/учредителя (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий Комиссии Управления

К.Д.АЖНЯКОВА

Члены Комиссии Управления

И.А.ПОЛЯКОВ

К.В.ЗМИЕВСКАЯ

РешениеМосковского УФАС Россииот 21.07.2026 N 077/10/104-9887/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 21.07.2026 N 077/10/104-9887/2026