Решение Новосибирское УФАС России от 12.03.2025 N 054/06/14-606/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Г": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Л", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении закупки N 0351300083025000030 на поставку расходных материалов медицинского назначения (шприцы, иглы), начальная (максимальная) цена контракта 582 610,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении закупки N 0351300083025000030 на поставку расходных материалов медицинского назначения (шприцы, иглы).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.02.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.02.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 03.03.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2025 г. победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 118290701.

При этом, исходя из ценового предложения победителя закупки и положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875), податель жалобы считает, что аукционной комиссией заказчика были допущены нарушения при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО "Л" в полном объеме поддержал результаты закупки. Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что при рассмотрении заявок аукционной комиссией заказчика ошибочно не были применены положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 в отношении заявок, содержащих предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются товары иностранного происхождения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. п. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. п. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом закупки являются шприцы и иглы (код ОКПД 2 - 32.50.13.110).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 385 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлены ограничения товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товаров "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД 2 - 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190).

В соответствии с п. п. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации".

Вместе с тем, в соответствии с п. п. "в" п. 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к данному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 6 заявок, среди которых имелись заявки (идентификационные номера 118284360 и 118270246), содержащие предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом, страна происхождения товара была подтверждена в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявке победителя закупи (идентификационный номер 118290701) по позиции 5 (игла для забора крови стандартная) в графе "страна происхождения товара" было указано "Китайская Народная Республика". При этом, данная заявка не была отклонена аукционной комиссией заказчика. Аналогичные обстоятельства были установлены Комиссией Новосибирского УФАС России в отношении заявки с идентификационным номером 118291480.

На основании изложенного, аукционной комиссией заказчика допущены нарушения положений п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Л" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Г" при проведении закупки N 0351300083025000030 на поставку расходных материалов медицинского назначения (шприцы, иглы) обоснованной.

2) Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей требования п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

3) Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.