Решение Красноярское УФАС России от 30.03.2026 N 024/07/3-839/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - МУП Тепловых сетей г. Зеленогорска при проведении аукциона в электронной форме на право поставки трубы напорной из полиэтилена и фитинги прочие пластмассовые (извещение N 32615739590) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.02.2026 поступила жалоба (вх. 4906-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в закупке.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес организатора торгов и заявителя было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 30.03.2026 в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в закупке, по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок (в редакции N 1) от 16 марта 2026 года (далее - Протокол).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов правомерно отклонила заявку заявителя, в связи с ее несоответствием требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП ТС г. Зеленогорск, принятым в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о Закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из анализа протоколов, составленных в ходе закупки следует, что заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Реестровые записи ГИСП (N 10298330, N 10298345, N 10298365, N 10298337), указанные в заявке, относятся к трубам с маркировкой ПНД, что не соответствует техническому заданию Документации об аукционе в электронной форме (ПЭ-100 изготовлена из первичного полиэтилена. Трубы ПНД изготавливаются из вторничного полиэтилена)".

В силу пункта 1 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 11.02.2026) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в закупочной документации организатора торгов установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Установлено, что Заказчиком применено ограничение закупки товаров иностранного происхождения, что следует из Пункта 7.5 закупочной документации.

В силу пункта 7.1 закупочной документации отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения.

В составе заявки в пунктах 8, 9 и 14, 15 Заявитель указал реестровые записи N 10298330, N 10298345, N 10298365, N 10298337 для целей подтверждения страны происхождения. При этом характеристики товара, указанные в пунктах 8, 9 и 14, 15 соответствуют товару необходимому организатору торгов согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к Документации).

Из пояснений Заказчика следует, что указанные Заявителем реестровые записи относятся к иному товару, отличному от указанного в техническом задании.

Вместе с тем, из вышеизложенного следует лишь вывод о том, что заявитель не подтвердил страну происхождения товаров, указанных в пунктах 8, 9 и 14, 15 заявки. При этом формальное несовпадение наименования реестровой записи и предмета закупки не свидетельствует о том, что Заявителем предложен к поставке принципиально иной товар, с учетом того, что характеристики предложенного товара соответствуют условиям документации.

Кроме того, в закупочной документации организатора торгов не установлено условие о том, что в случае, если участник не подтвердил страну происхождения поставляемого товара, его заявка подлежит отклонению.

Из положений статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, также не следует, что поданная на участие в закупке заявка с предложением о поставке товара иностранного производства подлежит отклонению.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заявка участника была необоснованно отклонена закупочной Комиссией организатора торгов, в нарушение требований установленных в пункте 7.1 закупочной документации, ввиду чего довод жалобы о необоснованном отклонении заявки заявителя признается обоснованным.

Действия закупочной комиссии организатора торгов по необоснованному отклонению заявки заявителя является нарушением части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" на действия организатора торгов - МУП Тепловых сетей г. Зеленогорска при проведении аукциона в электронной форме на право поставки трубы напорной из полиэтилена и фитинги прочие пластмассовые (извещение N 32615739590) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию МУП Тепловых сетей г. Зеленогорск нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписания о пересмотре заявок участников закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.