Решение Приморское УФАС России от 30.03.2026 N 025/07/3.1-3-219/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Заказчика - ООО "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты, согласно Техническому заданию N 615/25-ЭК для Общества с ограниченной ответственностью "СА" (реестровый номер N 32515461699).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "СА" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии N 1 ООО "СБ" О рассмотрении заявок участников закупочной процедуры путем проведения конкурса в электронной форме N 615/25-ЭК "Поставка средств индивидуальной защиты" на участие в закупке подано 5 заявок (их них: 1 допущена, 4 отклонены).

Заявка ООО "К" отклонена по следующему основанию:

Заявка участника ООО "К" не соответствует требованиям п. 2 пп. 1 Технического задания (Блок 7 Закупочной документации), в техническом предложении участника по форме 8а не соответствует п. 12, п. 13, п. 24, п. 36, п. 45, п. 46, п. 47, п. 48 в соответствии с Техническими требованиями Приложение N 1 к Техническому заданию:

п.12 - отсутствует марка;

п.13 - отсутствуют защитные свойства Вн, З, Нж, Нм, К80Щ50 предлагаемой модели; материал изготовления - 100% полиэфир, плотность 500 гр./м2, ПВХ покрытие, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - брезент, плотность 480 г/м2;

п.24 - комплектация маски ШМП-1, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - маска ППМ категории 2 (CL2 EN 136));

п.36 - комплектация каски с подбородочным ремнем К-5 с двумя точками крепления к каске, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - подбородочный ремень с 4-мя точками крепления к оголовью каски;

п.45, п. 46, п. 47 - отсутствует материал фурнитуры и карабина, статическая прочность привязей и строп предлагаемой модели;

п.48 - одноразовые, нетканые бахилы с плотностью 20 DEN, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - тканевые с плотностью 210 DEN, многоразовые.

В соответствии с пунктом 10.6.1.16 Положения о закупках в любой момент до объявления итогов закупки Заказчик вправе отклонить заявку Участника закупки и не допускать до дальнейшего участия в процедуре закупки по следующим причинам:

а) если после проведения отбора обнаружено несоответствие заявки Участника закупки требованиям, установленным в извещении, документации о закупке с указанием основания отклонения в протоколе, оформляемом в последующих процедурах;

б) если будет установлено, что из состава коллективного Участника закупки вышел один или более Участник и в связи с этим Участник закупки перестал соответствовать установленным требованиям;

в) в случае, если в первой части заявки на участие в конкурентной закупке (если заявка состоит из двух частей), либо в первой и/или второй части (если заявка состоит из трех частей) заявки содержатся сведения о ценовом предложении;

г) обнаружение недостоверных сведений в заявке и/или уточнениях заявок, существенных для допуска данного Участника закупки к процедуре закупки и/или установления его места в итогах ранжирования заявок

д) наличие подкрепленного документами факта оказания давления Участником закупки на представителей Заказчика с целью повлиять на результаты процедуры закупки.

В соответствии с пунктом 19 Информационной карты установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу технической части заявки, включая требования к описанию Участником закупки продукции, являющейся предметом закупки:

1) Предоставление сведений и документов, установленных в п. п. 6, 13 Информационной карты, а также соблюдение иных требований, предусмотренных в п. 3.9 Блока 3 настоящего документа.

2) Участник закупки должен предоставить в составе технической части заявки: Техническое предложение по форме 8,8а с описанием Товара Блок 4 "Образцы форм документов".

В соответствии с 3.9 Блока 3 "Инструкция" Требования к содержанию, форме, оформлению и составу технической части заявки (в случае проведения технического отбора заявок), включая требования к описанию Участником закупки продукции, являющейся предметом закупки, устанавливаются в п. 19 Информационной карты, разделах 3.3-3.6, 3.13 Блока 3 настоящего документа.

В соответствии с Блоком 4 "Образцы форм документов" Участник закупки заполняет поля формы в соответствии с инструкциями, приведенными по тексту формы 8, 8а.

Форма 8а предполагает предоставление технического предложения на поставку товаров (в форме предложения характеристик продукции).

В соответствии с требованиями Формы 8а необходимо привести указанный ниже перечень характеристик в соответствие с Техническим заданием (Блок 7 "Техническое задание"), Проектом Договора (Блок 6 "Проект Договора"), перечнем критериев оценки (Информационная карта)

Перечень товаросопроводительных документов: (указать)

Предложения по году выпуска товара: (указать)

Описание качественных характеристик товара: (указать)

Описание технических характеристик товара: (указать)

Описание показателей безопасности товара: (указать)

Описание функциональных характеристик (потребительских свойств) товара: (указать)

Описание размеров, упаковки товара: (указать)

Предложения по сроку поставки: (указать)

Предложения по гарантийному сроку: (указать)

Предложения по объему гарантий качества: (указать)

Предложения по порядку обслуживания товара: (указать)

Предложения по расходам на эксплуатацию товара: (указать)

Предложения по монтажу и наладке товара: (указать)

Предложения по обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: (указать).

В соответствии с пунктом 2 Блока 7 "Техническое задание" Заказчиком указано, что товар должен соответствовать описанию и требованиям, предусмотренным в Приложении N 1 к Техническому заданию (блок 7 закупочной документации).

Участнику закупки в составе заявки необходимо представить:

- техническое предложение по форме 8, 8а с описанием Товара. Блок 4 "Образцы форм документов".

В описании Товара указывается оригинальное наименование Товара, тип, марка, технические характеристики, страна происхождения Товара.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость наличия у товаров типа и/или марки.

Соответственно, отсутствие такой информации не свидетельствует о нарушении участником закупки требований документации и/или предоставления недостоверных сведений.

Примечательно, что при наличии обязанности указания "типа" товара, комиссия по осуществлению закупок ни одну заявку не отклонила, при этом, в рамках рассмотрения жалобы установлено, что такая информация отсутствовала во всех предложениях.

Как отмечено ранее, одним из оснований отклонения заявки Заявителя послужило следующее:

п.13 - отсутствуют защитные свойства Вн, З, Нж, Нм, К80Щ50 предлагаемой модели; материал изготовления - 100% полиэфир, плотность 500 гр./м2, ПВХ покрытие, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - брезент, плотность 480 г/м2;

В техническом задании по спорной позиции отражены следующие характеристики:

Из содержания технической части заявки, представленной участником закупки следует, что товар соответствует характеристикам, поименованным в Техническом задании (поименованы все показатели, предусмотренные в соответствующей позиции Технического задания).

Кроме того, в спорной позиции отсутствует указание на материал изготовления брезент, плотность 480 г/м2 в Техническом задании.

В рамках рассмотрения также не представляется установить из каких источников комиссией по осуществлению закупок установлено, что материал изготовления - 100% полиэфир, плотность 500 гр./м2 поскольку такая информация в составе заявки отсутствует.

Соответственно, отклонение по указанному основанию не соответствует требованиям документации.

Относительно позиции Заказчика о предоставлении недостоверных сведений, Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Между тем, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна.

Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара, либо производственной необходимости. Интернет-сайты, на которых размещена информация о товарах носят исключительно информационный характер и не являются публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Информация, размещенная в сети Интернет, не носит официальный характер и не доказывает недостоверность сведений.

В соответствии с протоколом заседания комиссии одним из оснований для отклонения заявки является п. 24 - комплектация маски ШМП-1, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - маска ППМ категории 2 (CL2 EN 136));

В соответствии с техническим заданием позиция 24 содержит следующую информацию:

В заявке участника закупки отражены характеристики в полном соответствии с техническим заданием.

Упоминание на наименование товара "Противогаз ПШ -1Б - 20 -ПСБ на барабане с поясом из бельтинга (х/б) с ШМП - 1" отражено участником ответе на запрос Заказчика.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что наименование товара не является качественной, функциональной, технической характеристикой объекта закупки.

В соответствии с протоколом одним из оснований для отклонения заявки является п. 36 - комплектация каски с подбородочным ремнем К-5 с двумя точками крепления к каске, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - подбородочный ремень с 4-мя точками крепления к оголовью каски.

В техническом предложении участника отражено, что комплектация каски с подбородочным ремнем с 4-мя точками крепления к оголовью каски.

Как отмечено ранее характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара, либо производственной необходимости. Интернет-сайты, на которых размещена информация о товарах носят исключительно информационный характер и не являются публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении основания для отклонения заявки по позициям 45, 46, 47 установлено следующее.

Как отмечено в протоколе, п. 45, п. 46, п. 47 - отсутствует материал фурнитуры и карабина, статическая прочность привязей и строп предлагаемой модели.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что участником закупки представлена информация в соответствии с техническим заданием, в том числе в части материала фурнитуры.

В соответствии с протоколом п. 48 - одноразовые, нетканые бахилы с плотностью 20 DEN, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - тканевые с плотностью 210 DEN, многоразовые.

Из содержания технических требований, указанных участником закупки в составе заявки следует, что Заявителем предложен товар с плотностью плотность 210 DEN.

При этом, наименование товара не является качественной, функциональной, технической характеристикой объекта закупки.

Более того, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих факт предоставления участником закупки недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Одновременно с этим Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить, что нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках выразилось в том числе при рассмотрении заявок иных участников.

Заявка ООО "А" отклонена ввиду отсутствия артикула, модели по ряду позиций.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в документации о закупке не установлено требование о предоставлении указанной информации, соответственно, отклонив заявку по указанному основанию комиссия по осуществлению закупок вышла за пределы своих полномочий.

Также в протоколе указано, что п. 2 - материал изготовления полульняная парусина, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - брезент, плотность 480 г/м2.

В соответствии с позицией 2 Технического задания Заказчиком установлено:

Из указанных требований следует, что Заказчиком не установлено требование к материалу изготовления брезент, плотность 480 г/м2.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела поданную участником закупки заявку.

Заявка ООО "Ю" отклонена по следующему основанию п. 17 - отсутствует клапан выдоха предлагаемой марки Бриз-4206 (НОТ), в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - маска оснащена специальным клапаном выдоха, выдох направлен вниз с целью уменьшения запотевания; не указан материл изготовления, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - текстурированная лицевая часть, отлитая поверх полиамидового основания. Мягкое, эластичное лицевое уплотнение из эластомера.

В соответствии с Техническим заданием установлены следующие характеристики:

Информация, указанная участником в заявке, соответствует информации, отраженной в Техническом задании.

Как отмечено ранее характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара, либо производственной необходимости. Интернет-сайты, на которых размещена информация о товарах носят исключительно информационный характер и не являются публичной офертой, определяемой положениями статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявка ООО "П" отклонена по следующим основаниям:

п.19 - материал изготовления обтюратор полумаски выполнен из силиконовой резины, оголовье из полиэтилена высокого давления, в Техническом задании (Блок 7 закупочной документации) - текстурированная лицевая часть, отлитая поверх полиамидового основания. Мягкое, эластичное лицевое уплотнение из эластомера; не указано наличие клапана выдоха и тип крепления сменных фильтров;

п.24 - отсутствует модель.

Документацией не установлено требование о необходимости предоставления модели.

В пункте 19 Документации о закупке установлены следующие требования

Указание характеристик, поименованных в протоколе по позиции 19, в техническом задании отсутствуют, что свидетельствует о нарушении комиссией порядка рассмотрения заявок.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение о выдачи предписания для устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" на действия Заказчика - ООО "СА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты, согласно Техническому заданию N 615/25-ЭК для Общества с ограниченной ответственностью "СА" (реестровый номер N 32515461699) обоснованной.

2. Признать, что комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.