Решение Московское УФАС России от 18.02.2026 N 077/06/105-1869/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Ц": Г.К. (по дов. от 18.02.2026 N ГБУ-267/26), в отсутствии представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке (уборка помещений, уборка территории) в 2026 - 2029 годах (Закупка N 0373200606526000005) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное установление требований к количеству персонала, необходимого для оказания услуг, что напрямую противоречит требованиям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Заявителя, исполнитель вправе самостоятельно определять необходимое количество персонала для оказания услуг, являющихся предметом контракта при определенных Техническим заданием условиях, включающих, объем, периодичность предоставления оказываемых услуг.

Так, Комиссией Управления установлено, что согласно п. 1 Приложения N 3 к Техническому заданию Заказчиком установлено следующее, в частности:

"1. Требования к оборудованию:В соответствии с п. 6 Технического задания.

2. Требования к персоналу: Минимальная численность персонала - 6 человек (согласно "Рекомендациям по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда", утвержденным Приказом Госстроя РФ от 09.12.1999 N 139)".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что данное требование установлено в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 09.12.1999 N 139, постановлением Госкомтруда СССР от 29.12.1990 N 469 "Об утверждении нормативов времени на уборку служебных и культурно-бытовых помещений", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Расчет нормативной численности персонала произведен в строгом соответствии с действующими нормативными правовыми актами, а именно:

"1) исходные данные:

площадь служебных помещений в смену с коэффициентом заставленности 0,45 - 1589,2 кв. м; норма обслуживания служебных помещений в смену с коэффициентом заставленности 0,45 - 400 кв. м; площадь коридоров с коэффициентом заставленности 0,1 - 1908,5 кв. м; норма обслуживания коридоров в смену с коэффициентом заставленности 0,1 - 1110 кв. м; площадь лестниц - 301,1 кв. м; норма обслуживания лестниц в смену - 790 кв. м; площадь женских туалетов - 41,2 кв. м; норма обслуживания в смену женских туалетов - 200 кв. м; площадь мужских туалетов - 56,5 кв. м; норма обслуживания в смену мужских туалетов - 185 кв. м; коэффициент невыходов - 1,12;

2) необходимая численность рабочих, занятых уборкой помещений:

(1589,2 / 400 + 1908,5 / 1110 + 301,1 / 790 + 41,2 / 200 + 56,5 / 185) X 1,12 = (3,97 + 1,72 + 0,412 + 0,206 + 0,305) X 1,12 = 6,584 X 1,12 = 5,88 чел.;

3) принимаем численность рабочих, занятых уборкой помещений (с учетом применения средств механизации уборки) - 6 чел.".

В ходе заседания Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлено минимальное количество требуемого персонала для осуществления уборки помещений: минимальная численность персонала - 6 человек.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что исходя из пояснений представителя Заказчика, оспариваемые требования к минимальному количеству необходимого персонала установлены Заказчиком исходя из объема необходимых к оказанию услуг, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что необходимые к оказанию услуги могут быть оказаны при привлечении меньшего количества работников.

При этом, начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) рассчитана исходя из необходимого числа исполнителей услуги, следовательно, все потенциальные участники закупки обладали равными правами на участие в торгах, так как в случае недостаточности трудовых ресурсов у потенциального участника закупки такой участник обладал возможностью нанять дополнительный персонал, так как затраты на него уже включены в НМЦК.

Следовательно, условие о количестве специалистов, привлекаемых в целях оказания услуг по комплексной уборке в рассматриваемом случае не является и не может являться условием, ограничивающим необходимого количества участников закупки, поскольку устанавливает самое минимальное количество персонала, которое только возможно для предоставления услуг по уборке.

Данные выводы также подтверждаются Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N А40-275530/2023 от 03.06.2024.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУ "Ц" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.