Решение Приморское УФАС России от 25.03.2026 N 025/07/3-230/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии Заказчика - ФГАО ВО "Д" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, акарицидной и ларвицидной обработке в учебно-административных зданиях, общежитиях, гостиницах, прилегающей территории и водоемов, камерной обработке матрасов для нужд "Д" (реестровый номер N 32615744959).

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика допущены нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как неправомерно допущена заявка Победителя.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГАО ВО "Д" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с протоколом N ЭК-131-26/3 от 16.03.2023 на дату и время окончания подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в неконкурентном конкурсе. По итогам рассмотрения первой части заявки было допущено 2 (две) заявки.

По мнению Заявителя, участник закупки с идентификационным номером N 1593797310 не соответствует требованиям извещения, в связи с чем, такая заявка подлежала отклонению.

Согласно пункту 13 Информационной карты Заказчиком установлено требование о соответствии Участника закупки указанным в документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки:

- наличие лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", оказание услуг Исполнителем возможно только при наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

По мнению Заявителя, участник закупки с идентификационным номером N 1593797310 не обладает лицензией на услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером N 1593797310 установила следующее.

В составе заявки участника с идентификационным номером N 1593797310 представлена выписка из реестра лицензий (регистрационный номер лицензии 27.99.21.003.Л.000005.10.24).

В соответствии с указанной лицензии, участник закупки имеет право оказывать услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, камерной дезинфекции и дезинсекции.

Относительно довода о том, что в Приморском края участник закупки не имеет право осуществлять услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции, в связи с чем, не отвечает требованиям документации Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Заказчиком в документации о закупке не установлено требование к участникам закупки о наличии в лицензии места осуществлении деятельности - Приморский край.

Следовательно, основания для отклонения заявки в указанной части отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу места нахождения производственного объекта, не указанному в реестре лицензий, и (или) оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, ранее не указанные в реестре лицензий, лицензиат представляет в лицензирующий орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 7 настоящего Положения, в отношении таких нового адреса места нахождения производственного объекта и (или) новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Оказание услуг, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, может осуществляться лицензиатом по месту нахождения (адресу объекта) заявителя указанных услуг, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Из вышеизложенных норм Положения следует, что при оказании услуг по предмету настоящей закупки исполнителю не требуется внесение новых адресов в действующую лицензию при оказании услуг по адресам Заказчика (Заявителя).

Иными словами, лицензиат вправе оказывать услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на территории любого субъекта Российской Федерации при использовании производственных площадок, указанных в реестре лицензий.

В рамках оспариваемой процедуры закупки, Заказчиком установлена необходимость оказания услуг по камерной дезинфекции матрасов.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанные услуги участники закупки вправе оказывать как по месту производственного объекта, указанного в лицензии, так и с привлечением субподрядной организации, имеющей соответствующую лицензию.

Как верно отмечено Заявителем, возможность привлечения третьих лиц не исключает необходимость наличия лицензии у участника закупки.

При этом, как отмечено ранее, участник закупки имеет право оказывать услуги в том числе по камерной дезинфекции и дезинсекции, следовательно, соответствует требованиям документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно заявленного в ходе рассмотрения жалобы довода о несоответствии установленных требований к участникам закупки действующему законодательству Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В первую очередь, Комиссия приморского УФАС России отмечает, что на странице 4 жалобы Заявителем указано, что Заказчиком верно предъявлены требования о наличии лицензии.

Кроме того, следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение закупочной документации является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Заявитель вправе был обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупочной процедуре) спорные положения Закупочной документации, однако данным правом не воспользовался.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии Заказчика - ФГАО ВО "Д" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по дератизации, дезинсекции, дезинфекции, акарицидной и ларвицидной обработке в учебно-административных зданиях, общежитиях, гостиницах, прилегающей территории и водоемов, камерной обработке матрасов для нужд "Д", (реестровый номер N 32615744959) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.