Решение Орловское УФАС России от 10.12.2025 N 057/06/42-690/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - председателя Комиссии Б., заместителя руководителя -

начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов

Комиссии: Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы;

в присутствии представителя заявителя: ИП М. (далее - Заявитель) - Т.А., в присутствии представителя заказчика: БУЗ ОО "Д" (далее - Заказчик) - В., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП М. (далее - Заявитель) на действия заказчика - БУЗ ОО "Детская поликлиника N 2" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование лицензии антивирусного программного обеспечения "K" Endpoint Security для бизнеса - Стандартный, извещение N 0354300006825000057 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение об осуществлении закупки, а именно:

1) в описании объекта закупки Заказчиком помимо информации из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включены дополнительные обоснования;Р характеристики без соответствующего

2) в состав документации не включена копия лицензии либо иные доказательства наличия у Заказчика соответствующего ПО;

3) Заказчиком установлен ряд характеристик, которые не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками объекта закупки (антивирусного ПО). Указанный функционал не определяется характеристиками программного обеспечения, а определяется настройками и возможностями сторонних программ и аппаратными возможностями оборудования, эксплуатируемого Заказчиком;

4) Заказчиком использованы характеристики, являющиеся субъективными, позволяющие трактовать спорные условия в зависимости от индивидуальных предпочтений, что не позволяет определить соответствие предлагаемой услуги, установленным заказчиком требованиям как на стадии подачи, рассмотрения заявок, так и в ходе исполнения контракта.

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 26.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 84 861,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.12.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.12.2025;

6) на участие в закупке было подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона и Закона; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 217 (предложенная цена - 84 436,50 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из пункта 5 Правил использования следует, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из Извещения следует, что объектом закупки является оказание услуг по передаче неисключительных прав на использование лицензии антивирусного программного обеспечения "K" Endpoint Security для бизнеса - Стандартный, код позиции КТРУ

58.29.11.000-00000004 - Программное обеспечение.

Проанализировав Извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила, что в нем содержатся характеристики закупаемого товара, советующие указанной позиции КТРУ.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N

60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Из анализа размещенного в ЕИС Приложения N 3 к Извещению (Описание объекта закупки Касперский 2025) следует, что прикрепленный файл содержит дополнительных характеристики объекта закупки, которые не указаны в КТРУ, а именно: Общие требования;

Требования к программным средствам антивирусной защиты для рабочих станций Windows;

Требования к программным средствам антивирусной защиты для серверов Windows;

Требования к программным средствам антивирусной защиты для рабочих станций Mac;

Требования к программным средствам антивирусной защиты для рабочих станций и серверов Linux; Требования к программным средствам антивирусной защиты файловых серверов, серверов масштаба предприятия, терминальных серверов Windows; Требования к программным средствам антивирусной защиты мобильных устройств и другие (на 10 листах).

В нарушение пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обоснование данных характеристик, не предусмотренных позицией Каталога, не приведено.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки, приведенное Заказчиком в структурированной форме Извещения не соответствует описанию объекта закупки в Приложении N 3 к Извещению.

В соответствии с частям 1, 2 статьи 7 Закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются путем ее размещения в единой информационной системе.

При этом часть 3 статьи 7 Закона прямо предписывает, что информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Несоответствие между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.

Кроме указанного несоответствия Описания объекта закупки (на 10 листах), приведенного в Приложении N 3 к извещению о проведении Аукциона, структурированной форме извещения, такое описание также не соответствует выбранному Заказчиком КТРУ - 58.29.11.000-00000004, поскольку Заказчиком указаны дополнительные характеристики и не приведено их обоснование, что противоречит пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

2.2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает исключительные случаи, когда товарные знаки поставляемого товара допустимо указывать в описании объекта закупки, одним из которых является несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно Приложению N 3 Описание объекта закупки: "В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ эквивалент не допустим ввиду необходимости обеспечения совместимости, взаимодействия и интеграции закупаемого программного обеспечения с используемым программным комплексом (на сервере безопасности учреждения развернуто администрирование под управлением "K" Security Center)".

Из пояснений Заказчика следует, что антивирус Касперского был выбран БУЗ Орловской области "МИАЦ" как единый продукт для защиты сетей учреждений здравоохранения

Орловской области, исходя из специфики используемых программных продуктов и высоким требованиям по безопасности.

Лицензии антивируса Касперского поставлялись учреждению ранее через централизованную поставку от БУЗ Орловской области "МИАЦ", были произведены соответствующие установки, настройки и адаптация других программ с данным антивирусом, а также проведено обучение сотрудников по работе с ним.

Таким образом, продление прав пользования антивирусным программным обеспечением "K" Endpoint Security для бизнеса - Стандартный вызвано тем, что в настоящее время данное программное обеспечение эксплуатируется Заказчиком.

Поставка программного обеспечения, отличного от "K" Endpoint Security, не допускается ввиду необходимости обеспечения совместимости, взаимодействия и интеграции с существующими у Заказчика программными решениями.

Программные продукты объединены иерархической структурой серверов администрирования и представляют собой единую управляемую систему антивирусной защиты компьютерной сети.

Внедрение системы антивирусной защиты на базе программного обеспечения других производителей означает необходимость переустановки антивирусного ПО на всех серверах и рабочих станциях, проектирование схемы защиты, установку и настройку средств управления системой с учетом особенностей приобретенного ПО.

Выполнение этих работ повлечет дополнительные финансовые расходы (привлечение персонала, обучение собственного персонала), а также займет значительное время (2-3 месяца), в течение которого система антивирусной защиты будет пребывать в состоянии миграции с одной платформы на другую, что значительно повысит риск вирусного заражения, что нанесет ущерб информационным ресурсам сети данных организаций в виде утечки информации, потери целостности данных, нарушения работоспособности информационных систем.

Восстановление доступа самих информационных ресурсов потребует дополнительных финансовых расходов и трудозатрат на период проведения восстановительных работ.

Кроме того, для качественного сопровождения другой системы антивирусной защиты, потребуется дополнительное обучение сотрудников отдела информационно-технического обеспечения и следовательно, отвлечение ресурсов от ключевых задач, выполняемых данными учреждениями.

Комиссия отмечает, что статья 33 Закона не содержит требования об указании в извещении доказательств наличия у Заказчика необходимости в закупке товара конкретного торговой марки (товарного знака), в частности предоставлять в составе извещения копию лицензии либо иные доказательства наличия у Заказчика данного программного обеспечения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки с указанием на конкретное программное обеспечение, с учетом представленных Заказчиком обоснований, не противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона. При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что довод Заявителя об отсутствии у Заказчика потребности закупки именно антивирусного программного обеспечения "K" Endpoint Security для бизнеса - Стандартный является вопросом нормирования в силу частей 1, 2 статьи 19 Закона, согласно которым под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ); а под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 2 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вопрос необходимо ли Заказчику данное программное обеспечение ("K" Endpoint Security для бизнеса - Стандартный) или иное относится к вопросам нормирования. Вместе с тем рассмотрение вопросов нормирования не относится к компетенции антимонопольных органов.

2.3. Заявитель в Жалобе указывает, что Заказчиком установлен ряд характеристик, которые не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками, эксплуатационными характеристиками объекта закупки (антивирусного ПО), например:

- отправки команд и push уведомлений через сервис Firebase Cloud Messaging (FCM);

- функция управления мобильными устройствами через сервер iOS MDM;

- возможность подключения по RDP или штатными средствами из консоли управления.

Пользователю должен выводиться запрос на разрешение дистанционного подключения.

По мнению Заявителя, указанный функционал не определяется характеристиками программного обеспечения, а определяется настройками и возможностями сторонних программ и аппаратными возможностями оборудования, эксплуатируемого Заказчиком.

Комиссия отмечает, что бремя доказывания обоснованности жалобы возлагается на Заявителя, при этом Заявителем на заседании Комиссии, а также в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность рассматриваемого довода.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что все характеристики, изложенные им в Описании объекта закупи, были взяты с официального сайта ПО "K". При этом документов и информации, подтверждающих указанное обстоятельство, Заказчиком не представлено.

Ввиду отсутствия доказательств как со стороны Заявителя так и со стороны Заказчика, достоверно подтверждающих либо опровергающих обоснованность заявленного довода

Жалобы, Комиссия не находит оснований считать его обоснованным.

Заявитель в своей Жалобе также указывает: "Кроме того заказчиком указана необходимость совместимости с Amazon Linux AMI, однако наличие ограничений доступа к услугам и ресурсам Amazon/AWS для российских пользователей (включая приостановку приема новых аккаунтов, ограничение или блокировки сервисов, возможные ограничения на доступ к репозиториям обновлений и образам) делает практическую возможность использования и поддержки Amazon Linux в РФ сомнительной или невозможной".

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что вопрос необходимо ли Заказчику программное обеспечение с указанными им характеристиками или с иными характеристиками, относится к вопросам нормирования. При этом рассмотрение вопросов нормирования не относится к компетенции антимонопольных органов.

2.4. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что при формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Из буквального и системного толкования статьи 33 Закона следует, что допустима детализация показателей, если они:

- относятся к функциональным и качественным свойствам товара;

- изложены в форме измеримых значений/диапазонов;

- не индивидуализируют конкретный бренд/модель и не подменяют свойства товара ссылками на происхождение/производителя;

- обусловлены целями и условиями эксплуатации у Заказчика.

Кроме того, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона, следует, что такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Таким образом, при описании характеристик закупаемого товара в рамках Закона о контрактной системе Заказчику важно соблюдать баланс между конкретизацией требований и избеганием субъективных или расплывчатых формулировок.

Вместе с тем используемые Заказчиком в Приложении N 3 к извещению о проведении Аукциона такие характеристики как: "гибкое управление", "для обеспечения комфортной работы пользователей", "позволяющий более эффективно распознавать" не являются измеримыми, а также содержат субъективный характер, допускающий неоднозначное толкование требований различными участниками закупки, в связи с чем не определяет реальную потребность Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 2 статьи 33 Закона.

Следовательно, довод Заявителя находит свое подтверждение.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ИП М. признать обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/33-690/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия