Решение Новосибирское УФАС России от 25.02.2026 N 054/06/105-353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Алтай (далее - УСД в Республике Алтай): (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Д.В. (далее - ИП Д.В.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Д.В. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении электронного аукциона N 0377100000926000004 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению судей, пребывающих в отставке, начальная (максимальная) цена контракта 103 030,62 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Д.В. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении электронного аукциона N 0377100000926000004 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению судей, пребывающих в отставке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0377100000926000004, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 17.02.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 18.02.2026;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Д.В. заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ИП Д.В. отклонена аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 2, п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку у участника закупки отсутствует лицензия или выписка из реестра лицензий или акт (решение) лицензирующего органа на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии, ИП Д.В. такие информация и документы не представлены.

ИП Д.В. не согласен с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку считает неправомерным требование о наличии у частника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии.

Кроме того, подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке были представлены сведения о санатории "СА" (адрес: Российская Федерация, Тюменская область, Ялуторовский район, с. Памятное), в котором было предложено ИП Д.В. оказание услуг в рамках закупки N 0377100000926000004. Указанный санаторий обладает необходимой заказчику лицензией (регистрационный номер Л041-01107-72/00332802).

УСД в Республике Алтай в возражениях на жалобу ИП Д.В. в полном объеме поддержало результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Объектом закупки являются услуги по санаторно-курортному лечению судей, пребывающих в отставке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Извещением о проведении закупки установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, о наличии у частника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии. Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности - Российская Федерация Тюменская область.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ").

Согласно п. 4 положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, услуги по травматологии и ортопедии предусмотрены приложением к Положению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении рассматриваемой закупки, в том числе, описанием объекта закупки, проектом контракта не предусмотрено привлечение к оказанию услуг по контракту соисполнителей.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при установлении в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи по травматологии и ортопедии. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщила о наличии на территории Тюменской области нескольких санаториев, оказывающих в соответствии с лицензиями услуги по санаторно-курортному лечению по травматологии и ортопедии, в том числе, ООО "СВ", ООО "СГ", ООО "П".

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона).

Согласно пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Д.В. в заявке на участие в закупке не представлены сведения и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Кроме того, информация и сведения о таких документах не включены в декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, согласно пп. "н", пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Документов и сведений, свидетельствующих об обратном, ИП Д.В. в антимонопольный орган представлено не было, как и не было представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие ИП Д.В. требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанным в извещении о проведении рассматриваемой закупки. Более того, в своей жалобе ИП Д.В. подтвердил отсутствие у предпринимателя лицензии, необходимой для оказания услуг по санаторно-курортному лечению в рамках закупки N 0377100000926000004. При этом, согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. ИП Д.В. в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, положения извещения обжалованы не были.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной систем, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Д.В. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении электронного аукциона N 0377100000926000004 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению судей, пребывающих в отставке, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.