Решение Новгородское УФАС России от 25.02.2026 N 053/10/99-90/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 6/26 от 20.02.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки действий муниципального заказчика - Администрации Новгородского муниципального округа (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес юридического лица: 173014, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д. 78) по факту заключения на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе его правопредшественником - Администрацией Ермолинского сельского поселения (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес юридического лица: 173517, <...>; прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния 14.01.2026) по итогам осуществления закупки N 0150300021524000012 от 23.12.2024 муниципального контракта N 243531001964253100100100220014211411-3 от 15.07.2025 (реестровый номер контракта - 3531001964225000013, цена контракта - 70 116 551, 28 рублей; далее - Контракт 2) на выполнение работ по строительству объектов транспортной инфраструктуры в массиве жилой застройки, в кварталах 53:11:1700204 и 53:11:0500101, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Сырково (1 этап), с участником закупки - Акционерным обществом "СА" (далее - АО "СА"),

без участия представителей муниципального заказчика,

09.02.2026 в Новгородское УФАС России поступило поручение ФАС России от указанной даты N ГР/9528/26 о проведении проверки действий муниципального заказчика - Администрации Ермолинского сельского поселения по заключению на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракта 2 с АО "СА" по итогам осуществления закупки N 0150300021524000012 от 23.12.2024 (вх. N 727-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Поручение).

Согласно Поручению "ФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после расторжения контракта по соглашению сторон".

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

23.12.2024 муниципальным заказчиком - Администрацией Ермолинского сельского поселения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в редакции N ИИ1 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объектов транспортной инфраструктуры в массиве жилой застройки, в кварталах 53:11:1700204 и 53:11:0500101, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Сырково (1 этап).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025, а также письму Ермолинского функционального управления (173517, Новгородская обл., Новгородский м. о., <...>) исх. N 185 от 18.02.2026 (вх. N 979-ЭП/26 от указанной даты Новгородского УФАС России; далее - Письмо) по итогам рассмотрения поступивших заявок аукционной комиссией муниципального заказчика - Администрации Ермолинского сельского поселения в качестве победителя закупки было определено Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (идентификационный номер заявки - 117982337; далее - ООО "СБ"), участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя, стало Общество с ограниченной ответственностью "А" (идентификационный номер заявки - 117987915; далее - ООО "А"), а третье место заняло - АО "СА" (идентификационный номер заявки - 117982311).

22.01.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией Ермолинского сельского поселения и победителем закупки - ООО "СБ" был заключен муниципальный контракт N 243531001964253100100100220014211411-1 (реестровый номер контракта - 3531001964225000002, цена контракта - 65 857 423, 68 рублей; далее - Контракт 1) на выполнение работ по строительству объектов транспортной инфраструктуры в массиве жилой застройки, в кварталах 53:11:1700204 и 53:11:0500101, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Сырково (1 этап), срок выполнения работ - до 30.10.2025.

Согласно вышеупомянутому Письму в рамках Контракта 1 муниципальным заказчиком - Администрацией Ермолинского сельского поселения подрядчику - ООО "СБ" был выплачен аванс на приобретение строительных материалов в размере 3 396 700, 00 рублей, к выполнению работ на объекте подрядчик приступил в апреле 2025 года, до 05.06.2025 им были выполнены исключительно работы по вскрытию верхнего плодородного слоя земли, к выполнению иных видов работ подрядчик не приступил, строительные материалы на строительную площадку так и не поставил, переговоры с ним результата не принесли, в связи с чем письмом исх. N 1178 от 05.06.2025 Администрация Ермолинского сельского поселения предложила ООО "СБ" расторгнуть Контракт 1 по соглашению сторон поскольку "если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, новый можно заключить только после включения контрагента в реестр недобросовестных поставщиков".

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Соглашением N 5 от 09.06.2025 к Контракту 1 он был расторгнут по обоюдному соглашению сторон, согласно Письму с целью возвращения аванса муниципальный заказчик - Администрация Ермолинского сельского поселения был вынужден обратиться в Публичное акционерное общество "П".

Согласно части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Как следует из пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Письму после расторжения Контракта 1 муниципальным заказчиком - Администрацией Ермолинского сельского поселения было предложено заключить контракт на выполнение работ по строительству объектов транспортной инфраструктуры в массиве жилой застройки, в кварталах 53:11:1700204 и 53:11:0500101, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Сырково (1 этап) участнику закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя - ООО "А", однако указанный участник выразил отказ.

В связи с указанным, 15.07.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией Ермолинского сельского поселения и участником закупки, занявшим третье место - АО "СА", на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе был заключен Контракт 2 с тем же сроком выполнения работ, что и ранее был установлен в Контракте 1 (до 30.10.2025).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заключение Контракта 2 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе являлось неправомерным в силу следующего.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК), была предусмотрена контрактом.

При этом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24, письмом Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, а также решением ФАС России от 26.12.2025 по делу N П-205/25.

Согласно пункту 1 статьи 57 ГК реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу пункта 1 статьи 58 ГК при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Новгородской области от 03.03.2025 N 641-ОЗ все поселения, входящие в состав Новгородского муниципального района, включая Ермолинское сельское поселение Новгородского муниципального района, были преобразованы, путем их объединения, а вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа - Новгородский муниципальный округ Новгородской области с административным центром в городе Великий Новгород.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Ермолинского сельского поселения 14.01.2026 прекратила свою деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме слияния.

Пунктами 2, 7 решения Думы Новгородского муниципального округа от 03.10.2025 N 5 Администрация Новгородского муниципального округа была определена правопреемником Администрации Ермолинского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также определено, что Новгородский муниципальный округ Новгородской области является правопреемником имущественных прав и обязанностей Ермолинского сельского поселения.

Таким образом, ответственность за действия Администрации Ермолинского сельского поселения по заключению Контракта 2 в настоящее время несет ее правопреемник - Администрация Новгородского муниципального округа.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях муниципального заказчика - Администрации Новгородского муниципального округа содержится нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном заключении Контракта 2 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе указывает на наличие в действиях должностного лица Администрации Ермолинского сельского поселения, ранее подписавшего от ее имени Контракт 2, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения в данном случае невозможна в связи с заключением Контракта 2 и согласно сведениям официального сайта окончанием его исполнения 26.12.2025.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Новгородского муниципального округа нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с заключением Контракта 2 и окончанием его исполнения.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Администрации Новгородского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.