Решение Московское УФАС России от 20.02.2026 N 050/06/105-4640/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального округа Луховицы Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения муниципального округа Луховицы Московской области "Управление по закупкам" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения муниципального округа Луховицы Московской области на период с 2025 до 2044 года (актуализация на 2027 год) (извещение N 0848300048326000009 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 02.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 18.02.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 27 Федерального закона от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения муниципального округа Луховицы Московской области на период с 2025 до 2044 года (актуализация на 2027 год).

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - Перечень). В п. 42.1 Перечня содержится перечисление сведений, раскрывающих схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Согласно сведениям генерального плана и пп. 1.1 п. 7 Технического задания численность населения муниципального округа Луховицы составляет 61324 человека. Т.е. население округа менее 200 тыс. чел.

В рамках схем теплоснабжения рассматривается горячее водоснабжение населения. Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. А согласно п. 3 ст. 38 Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Железнодорожные узлы и головные сооружения водопровода или водовода их питающие к централизованным системам водоснабжения и водоотведения не относятся. Водоснабжение и водоотведение железнодорожного узла осуществляется структурами ОАО "РВ" самостоятельно, а сооружения и устройства нецентрализованной системы являются обособленными и предназначены для внутренних нужд.

Схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Луховицы является публичной, открытой и общедоступной. Последняя актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа Луховицы, утвержденная Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 05.11.2024 г. N 200-Р, опубликована на официальном сайте администрации муниципального округа Луховицы Московской области.

Также, на титульных листах утвержденной схемы, размещенных на официальном сайте Министерства энергетики Московской области, указано, "Сведений, отнесенных Указом Президента РФ N 1203 к государственной тайне, не содержится". Помимо этого, и действующая схема теплоснабжения также в полном объеме размещена в открытом доступе. И точно также, согласно Распоряжению Минэнерго МО с официального сайта, схема теплоснабжения м. о. Луховицы секретных сведений не содержит.

Генеральный план муниципального округа Луховицы Московской области не имеет грифа секретности и размещен в открытом доступе на сайте администрации, а также на портале Министерства экономического развития РФ ФГИС ТП.

Кроме того, согласно п. 7.2 ГОСТ Р 70389-2022 "Схемы теплоснабжения городов. Процессы разработки и актуализации. Технические условия на закупку", схема (актуализированная схема) теплоснабжения, как документ публичного характера, должна быть выполнена в полном соответствии с установленными нормативными требованиями без использования материалов, содержащих государственную тайну. От разработчика не требуется наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну".

Изучив документы и сведения, а также сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну не противоречат требованиям Закона о контрактной системе

При этом, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.