Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.02.2026 N Т02-83/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц": <...>

ООО "ЭА": <...>

ООО "Т" (далее-Заинтересованное лицо): <...>

представители ПАО "М" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ПАО "М" (далее - Заявитель) от 11.02.2026 N 2866-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЭА" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи (извещение N 32515517805) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно документации об осуществлении Аукциона (далее - Документация), протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 11.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 300 814,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.12.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявка.

5. Дата рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Аукционе - 02.06.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки участников признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Аукциона-05.02.2026.

Документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://torgi82.ru/.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://torgi82.ru/, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "ЭА", утвержденным Генеральным директором ООО "ЭА" 29.09.2015 (с изменениями, вступающими в силу с 22.01.2026) (далее - Регламент).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечивавшего надежность функционирования программно-аппаратных средств и непрерывность проведения процедуры, что привело к нарушению установленного порядка определения победителя Аукциона.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика и Оператора, Комиссия УФАС установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2. Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 3.4 Закона о закупках Аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Из письма Министерства Финансов РФ от 10.05.2023 N 24-07-08/42249 следует, что с учетом положений части 18 статьи 3.2 и статьи 3.4 Закона о закупках заключение договора по результатам проведения аукциона по цене, равной нулю, Законом о закупках не предусмотрено.

Согласно пункту 6.8. Регламента прямо предусматривает: "В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор".

Согласно протоколу подведения итогов от 02.02.2026 N 32515517805-03 победителем торгов признан участник с номером заявки 34326 (далее- Победитель), предложивший цену договору равную 0,00 руб.

Из доводов жалобы Заявителя следует что Оператором был определен победитель, которым оказалось лицо, подавшее предложение равное 0,00 руб., что противоречит Регламенту и императивным требованиям Закона о закупках, запрещающим заключать договор по цене равной 0,00 руб.

На заседании Комиссии УФАС представитель Оператора пояснил, что Участникам была предоставлена возможность подавать предложения о цене за право заключения договора.

Система электронной площадки корректно отражала стартовое значение 0,00 руб. как точку отсчета для последующего повышения, что полностью соответствует выданному ранее УФАС по Санкт-Петербургу Предписанию от 27.01.2026 по делу N Т02-46/26 и требованиям Закона о закупках.

Оператор обеспечил равный доступ всех участников, допущенных к аукциону, к подаче ценовых предложений. Каких-либо технических сбоев или ограничений, препятствовавших подаче предложений, зафиксировано не было.

Вместе с тем Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - аппаратных, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Из пояснений представителя Заинтересованного лица, что неучастие Заявителя в подаче ценового предложений, после возобновления ценовых предложений всем участникам Аукциона, допущенным до этапа подачи ценовых предложений протоколом от 30.12.2025 N 32515517805-01, с последнего (минимального достигнутого) предложения о цене договор, не позволило другим участникам подать ценовое предложение на право заключение договора.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что заключение договора по результатам проведения Аукциона по цене, равной нулю, Законом о закупках не предусмотрено, и, следовательно, результаты проведения Аукциона не соответствуют части 1 статьи 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ПАО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 11.02.2026 N 2866-ЭП/26 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "ЭБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи (извещение N 32515517805) необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 19.02.2026 N Т02-83/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.