Решение Московское УФАС России от 13.03.2025 N 050/06/105-7500/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Пушкинская клиническая больница им. Проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку реактивов (биохимия) эрба лот 2 для нужд КДЛ ГБУЗ МО "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2025 году (извещение N 0348500004325000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок -28.01.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 764,30 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.03.2025;

4) на момент окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе подана 1 заявка от участников закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на запрос о разъяснениях положений извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

1. разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 03.02.2025 N РИ1;

2. разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.03.2025 N РИ2;

3. разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.03.2025 N РИ3.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении Аукциона, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка реактивов (биохимия) эрба лот 2 для нужд КДЛ ГБУЗ МО "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2025 году.

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Реагент", в том числе требования "Реагенты должны быть совместимы с программным обеспечением MultiXL, установленным на анализаторе серии ERBA XL, эксплуатируемым Заказчиком, для обеспечения бесперебойной передачи данных в Лабораторную Информационную Систему".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о проведении Аукциона по товарам "Реагент" соответствуют товары единственного производителя Erba Lachema.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо производителя биохимических наборов реагентов ООО "Н", согласно которому анализаторы биохимические автоматические серии "ERBA XL" варианты исполнения XL-100, XL-200, XL-640, XL-1000, эксплуатацию которых обеспечивает программное обеспечение "MultiXL" - являются аналитическими системами с которыми совместимы реагенты (наборы) для определения производства ООО "Н", Россия.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Под "совместимостью с программным обеспечением" Заказчик подразумевает автоматическую регистрацию реагента посредством штрихкода или RFID-метки, оборудование для сканирования которой устанавливается на анализаторы Erba вразрез с регистрационными данными на анализатор (ФСЗ 2011/09043).

Наличие штрих-кода и RFID-метки не является предметом по существу и требование по ее наличию не устанавливается в документации аукциона, речь идет об совместимости реагентов с программным обеспечением, в соответствии с руководством пользователя на оборудование размещенным на сайте Росздравнадзора и рекомендациями производителя оборудования.

Согласно руководству пользователя в анализаторе есть база данных с всеми параметрами теста и расходных материалов, настройками системы анализатора, использование данной базы не требует дополнительных настроек и введения каких-либо сведений вручную: MultiXL (Live) Database.

Устанавливая требования о совместимости с программным обеспечением биохимических анализаторов ERBA XL, мы основывались на руководстве по эксплуатации указанного анализатора. Мы не предъявляем других технических требований к товару, кроме характеристик КТРУ. На анализаторе ERBA XL стоит программа MultiXL, которая позволяет упростить и ускорить процесс проведения исследований, снижает риск ошибок, путем автоматизации процесса".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к поставляемым товарам, не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.