Решение
Московского УФАС России
от 29.09.2026 N 077/06/105-14132/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

КП "ВДНХ": К. (по доверенности N КП-18-12/26 от 15.01.2026);

ООО "Н": С. (по доверенности N б/н от 25.11.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия КП "ВДНХ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку МФУ для нужд КП "ВДНХ" (Закупка N 0573500000126000226) (далее - аукцион, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы,

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к товару "Многофункциональное устройство" (МФУ), КТРУ 26.20.18.000-00000068.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заявитель в составе жалобы указывает, что в соответствии с Техническим заданием и Приложением 1 к Техническому заданию исполнитель должен осуществить поставку Многофункциональных устройств (МФУ) в количестве - 17 штук, однако в Техническом задании, Приложении 4 к Техническому заданию и Проекте контракта содержатся требования на выполнение работ, оказании услуг, что противоречит самой закупке на поставку товара.

Так, Заявитель указывает, что из Технического задания следует:

"п.3.4. в гарантийный период Поставщик обязан обеспечить техническую поддержку поставляемого товара в соответствии с требованиями, установленными производителями товара, а также в соответствии с Приложением 4 "Требования к технической поддержке" к настоящему Техническому заданию, включая:

- Диагностику неисправностей, выезд специалиста к месту обнаружения неисправности, устранение неисправности, по результатам которой составляется акт о недостатках с перечнем выявленных недостатков и (или) дефектов, необходимых доработок и сроков их устранения в соответствии с требованиями

Контракта...".

Приложение 4 к Техническому заданию, в том числе содержит:

"Требования к технической поддержке: Гарантийный срок на поставляемое оборудование составляет 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания документа о приемке товара. Гарантийное обслуживание осуществляется сертифицированными инженерными центрами на территории Российской Федерации и предоставляется на русском языке. Устранение дефектов в течение гарантийного срока производится поставщиком (или авторизованным сервисным центром) безвозмездно при условии соблюдения правил транспортировки, хранения и эксплуатации, установленных в официальной документации производителя.

Гарантийные обязательства подтверждаются заполненным гарантийным талоном установленного образца, либо электронным регистрационным номером на официальном сайте производителя (при наличии такой возможности)".

Из Проекта контракта следует, в том числе: "п.5.4. Требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию

Товара указаны в Спецификации и Техническом задании."

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик путает такие понятия как-исполнение Гарантийных обязательств и Техническое обслуживание, поскольку

Гарантийное обслуживание осуществляется Поставщиком по Гарантийному случаю, что подразумевает под собой: комплекс мер, которые Поставщик обязуется бесплатно предоставить при выявлении недостатков устройства, возникших не по вине Пользователя-Заказчика, при этом все работы и услуги, перечисленные Заказчиком в извещении не относятся к Гарантийным обязательствам, это отдельная закупка.

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при поставке товара вводится отдельная форма по предоставлению Гарантийных обязательств:

"Гарантийная карта". В данной форме Гарантийной карты помимо Срока гарантии

Поставщика (месяцев) указывается Срок гарантии Производителя (месяцев).

При этом все гарантийные обязательства относятся к Поставщику. Гарантия производителя - это обязательство завода-изготовителя, если в устройстве есть производственный брак, и производитель бесплатно должен устранит его через свою сервисную сеть/центры.

Кроме того, Заявитель указывает, что п. 5.7. "В случае обнаружения в период гарантийного срока Заказчиком недостатков Товара и предъявления требования о его замене Поставщик обязан заменить такой Товар" проекта контракта противоречит условиям Гарантийного обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 3.4 Технического задания речь идет именно о гарантийном периоде, то есть о периоде действия гарантийных обязательств поставщика. Диагностика неисправностей, выезд специалиста к месту обнаружения неисправности, устранение неисправности и составление акта о недостатках - это формы исполнения гарантийных обязательств (принятие заявок о поломке оборудования (в рабочие часы), общение с менеджером на русском языке, наличие ЗИП для устранения неисправности (в случае их отсутствия, календарный месяц на их получение) и т.д. при условии соблюдения правил транспортировки, хранения и эксплуатации, установленных в официальной документации производителя ни коим образом не ограничивают конкуренцию и имеют непосредственное отношение к закупаемому новому товару.

Поставляемые МФУ являются новым оборудованием, поэтому указание срока гарантии производителя в гарантийной карте - это фиксация факта наличия или отсутствия заводской гарантии. Ответственность перед заказчиком по-прежнему несет поставщик, что закреплено в п. 3.3 Технического задания: "Все возможные расходы по обеспечению гарантийных обязательств в рамках Контракта покрываются за счет Поставщика".

Также Заказчиком представлены коммерческие предложения (NN 1563 от 26.05.2026, б/н от 26.05.2026, 2531-1 от 26.05.2026) на поставку МФУ в рамках данной закупочной процедуры на условиях извещения.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы представителем Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 N ИЭА на участие в данной закупочной процедуре подано 10 заявок участников закупки, соответствующие требованиям извещения, при этом снижение составило 23,09%, что свидетельствует о том, что на основании описания объекта закупки предоставляется возможным подать заявку на участие в данной закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия КП "ВДНХ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.