Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/07/00-2629/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - и.о. начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ГБУ "Ж" в лице "...", действующего на основании доверенности от 04.04.2024 N б/н,

в отсутствие "...", извещенного надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 04.03.2025 НП/8207/25.

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ж" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества. находящегося в оперативном управлении Государственного Бюджетного учреждения города Москвы "Ж", по адресу: <...>, этаж 7, м/м 876, площадь 14 кв. м Кадастровый номер - 77:04:0000000:3561 (извещение N 21000021960000003608, лот N 1, далее - Торги)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео- конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно документации о проведении Торгов (далее - Документация) продажа посредством публичного предложения проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы и приказом Государственного унитарного предприятия/Государственного учреждения города Москвы.

Таким образом, проведение спорных торгов является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Извещение о проведении Торгов опубликованы на официальном сайте ГИС Торги 11.09.2024.

Дата начала срока подачи заявок: 11.09.2024.

Дата окончания срока подачи заявок: 14.10.2024.

Дата рассмотрения заявок: 21.10.2024.

Дата проведения Торгов: 24.10.2024.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Организатора торгов, выразившееся в нарушения сроков возвращения задатка, а также в ненаправлении проекта договора в адрес Заявителя, в связи с отсутствием подписания победителем договора заключаемого по итогам Торгов.

Организатор торгов по конкурентной политике с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Как пояснил Организатор торгов, что с победителем по итогам Торгов был заключен договор от 26.02.2025 N ДКП-1/1-876/25, в связи с чем проект договора в адрес участника сделавшего предпоследние предложения, в данном случае Заявителю, не направлялся.

При этом, сам договор от 26.02.2025 N ДКП-1/1-876/25 был размещен на официальном сайте электронной торговой площадки АО "Е" лишь 03.03.2025.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Постановлением N 371-ПП утверждены Единые требования к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве (далее - Единые требования).

Согласно пункту 5.1.5 Единых требовании установлено, что информационное сообщение (извещение) о проведении торгов (за исключением торгов по продаже акций хозяйственных обществ, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или долей города Москвы в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) должно содержать требование о внесении задатка, обеспечивающего участие в торгах, размер задатка, срок и порядок его внесения участниками торгов, реквизиты счета для его перечисления, порядок возврата участниками указанного задатка.

Так, пунктом 5.3 Документации задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением победителя аукциона, единственного участника и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, в течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона. Задаток, перечисленный победителем аукциона (единственным участником, участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, в случае заключения с такими участниками договора купли-продажи имущества) засчитывается в сумму платежа по договору купли-продажи имущества.

Таким образом, денежные средства участников направленные в качестве задатка на счет Организатора торгов должны быть возвращены в течении 5 дней с даты подведения итогов аукциона.

Комиссией отмечает, что итоговый протокол был подписан и опубликован Организатором торгов 06.02.2025, в связи с чем задатки участников, которые не были признаны победителем по итогам процедуры должны были быть возвращены не позднее 11.02.2025.

Кроме того, Комиссией установлено, что на момент подачи Заявителем жалобы в антимонопольный орган со стороны Организатора торгов задаток не был возвращен в регламентированный законодательством срок.

На заседании Комиссии Организатор торгов не отрицает факт нарушения сроков возвращения задатка Заявителю, при этом представил сведения о возврате задатка Заявителю.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия признает данный довод обоснованным и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения пункта 5.3 Документации.

Вместе с тем обязательное для исполнения предписание Организатору торгов не выдается, поскольку Организатором торгов были совершены действия по возврату задатка Заявителю.

В отношении довода о ненаправлении проекта договора в адрес участника сделавшего предпоследние предложения, в данном случаи Заявитель, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 7.3 Единых требовании заключение договоров по итогам проведения торгов, не указанных в пунктах 7.1, 7.2 настоящих Единых требований, осуществляется в срок не ранее 10 рабочих дней с даты подведения итогов торгов, но не позднее 20 рабочих дней с даты подведения итогов торгов.

Согласно пункту 9.2 Документации при уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества, победитель аукциона утрачивает право на заключение указанного договора, задаток ему не возвращается. Решение о признании победителя аукциона уклонившимся от подписания договора купли-продажи имущества оформляется соответствующим протоколом, который подписывается членами аукционной комиссии и размещается на Официальных сайтах торгов и электронной площадке не позднее следующего рабочего дня после его подписания.

Комиссия отмечает, поскольку договор N ДКП-1/1-876/25 был заключен с победителем 36.02.2025, что в свою очередь не нарушает установленный Постановление - 371-ПП срок заключения, у Организатора торгов не было основании направлять в адрес участника сделавшего предпоследние предложение проект договора.

На заседании Комиссии Заявитель не явился обратного не доказал.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявок Заявителя ввиду несоответствия установленной форме является неправомерным и не соответствует требованиям пункта 5.3 Документации.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 5.3 Документации.

3. Обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России исх. от 04.03.2025 N НП/8207/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.