Решение
Московского УФАС России
от 21.09.2026 N 077/06/105-13620/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 21.09.2026 N 077/06/105-13620/2026

Суть

Общество обжаловало описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов для нужд ГБУЗ "П г. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "П г. Московский ДЗМ": К.М. (по доверенности N б/н от 14.09.22026), К.Н. (по доверенности N б/н от 18.09.2026);

П. (в качестве слушателя);

в отсутствие представителей ООО "И", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "П г. Московский ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов для нужд ГБУЗ "П г. Московский ДЗМ" (Закупка N 0348300176926000089) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Пакет для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов, КТРУ 21.20.23.199-00000068.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком в описании объекта закупки содержатся неправомерные требования к закупаемому товару:

"Изделие должно быть оснащено резиновой лентой, фиксирующей горловину на таре допустимого размера. Тип нанесения резиновой ленты на пакет:

ультразвуковая вклейка. Фиксация изделия текстильной лентой не допускается.

Эластичная часть горловины равномерная по толщине 4 мм и составляет 2% от длины изделия";

"Толщина одной стенки пакета, мкм: >= 22: "Измеряется при помощи микрометра при поставке".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что требования ГОСТ 12302-2013 "Межгосударственный стандарт. Пакеты из полимерных пленок и комбинированных материалов. Общие технические условия" не устанавливает ограничений использования замков и застежек, а также не содержит данных о том как они должны выглядеть (бирки, завязки, резинка или иные варианты исполнения).

Наличие резинки обусловлена необходимостью фиксации пакета на многоразовой таре, стойках-тележках или баках любого размера. Так как сейчас на рынке существует множество видов контейнеров, не всегда есть возможность подобрать нужный пакет. Наличие резинки по краю пакета обеспечивает его фиксацию на таре при сборе медицинских отходов. При методе вшивания резинки

- большой риск повредить резиновые волокна эластичной текстильной резинки и стенки пакета иглой. В процессе эксплуатации текстильная резинка обсеменяется, по шву отделяются и загрязняются нитки, при натяжении места прокола иглой пакета разрываются, нарушая целостность изделия.

Также представитель Заказчика пояснил, что методические рекомендации по приемке товаров, работ, услуг по государственным и муниципальным контрактам основываются на: Инструкция о порядке приемки продукции производственнотехнического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденная Постановлением Госарбитража СССР от 15.06.1965 N П-6; Инструкция о порядке приемки продукции производственнотехнического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденная Постановлением Госарбитража СССР от 25.04.1966 N П-7.

Заказчик неоднократно получал пакеты для медицинских отходов от поставщиков в заявках которых была указана толщина стенки пакета несоответствующая фактически поставленным более чем на 10%.

Заказчик имеет оборудование для проверки прошедшее поверку, с высокой точностью определения толщины стенки пакета, емкостей и прочих изделий толщиной вплоть до 2,5 мм.

При этом представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления также представлены коммерческие предложения (Исх.N ЮВК-112 от 12.08.2026;

Исх. N 221 от 14.08.2026; Исх.N 0218 от 13.08.2026) на поставку пакетов, соответствующих описанию объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что оспариваемые положения Заявителем отражены Заказчиком в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

При этом раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ по исполнение п. 6 Правил пользования КТРУ и не устанавливает требования к закупаемому товару.

Вместе с тем, требования к закупаемому товару размещены в разделах "Наименование характеристики"Значение характеристики" и в отношении таких характеристик участникам закупки представляется возможным представить сопутствующие значения при подачи заявки на участие в закупки, в том числе при формировании заявки посредством структурированной формы единой информационной системы.

Таким образом, раздел устанавливающий требования непосредственно к товарам не содержит оспариваемые Заявителем характеристики и не указываются участником Закупки при подаче заявки на участие в аукционе для поставляемого товара.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения содержатся противоречивые сведения о сроке поставки товара:

- В информационной карте указано: "Период поставки товаров с 1 до 60 календарных дней с даты заключения контракта".

- В проекте контракта указано: "Окончание срока поставки: 60 календарных дней с даты заключения контракта".

- В печатной форме извещения указано: "Срок исполнения контракта: 75 календарных дней".

Наличие противоречий в ключевых условиях контракта (сроке поставки) вводит участников закупки в заблуждение и создает правовую неопределенность относительно сроков исполнения обязательств.

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в электронный контракт переносится информация из электронной заявки и электронного извещения, размещенного в единой информационной системе, то есть срок поставки составляет 75 календарных дней и не может быть физически изменен при формировании электронного контракта по итогам проведения закупки.

Комиссия Управления отмечает, что срок исполнения контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также оплату заказчиком.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что в силу п. 1 ст.425 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

П.3 указанной статье отражено, что Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Иными словами, срок действия контракта представляет собой период, в течение которого гражданско-правовой договор является обязательным для его сторон, порождает права и обязанности, а также служит юридическим основанием для предъявления требований, вытекающих из заключенного контракта. Ввиду чего также презюмируется, что по общему правилу срок исполнения обязательств может оканчиваться позже, чем установленный договором срок его действия.

Аналогичной позиции придерживается в своем письме Минфин России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931, в котором отражено, что Заказчик, исходя из своих потребностей, самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что разграничение срока действия контракта и срока исполнения обязательств по нему не влечет за собой коллизии норм права или нарушения прав участников закупки, указанные категории обладают самостоятельной юридической природой и выполняют различные функции в системе правового регулирования.

Комиссия Управления отмечает, что в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако, в составе жалобы Заявителем не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупочных процедурах, об ограничении количества участников закупок, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком установлен неисполнимый срок поставки товара, а также нет документального подтверждения указывающего на то, что в установленный Заказчиком срок поставку товара осуществить невозможно.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалоб, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в закупочной процедуре при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Как установлено ранее, положения описания объекта закупки содержит следующую информацию в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге": "Сбор, маркировка и герметизация медицинских отходов класса Б в местах их образования согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21. 2.Класс отходов для соблюдения маркировки в соответствии с п. 175 СанПиН 2.1.3684-21. 3.Цвет изделия необходим для соблюдения маркировки в соответствии с п. 175 СанПиН 2.1.3684-21. 4.Тип маркировки обусловлен обеспечением соблюдения п. 176 СанПиН 2.1.3684-21.

5.Изделие должно быть оснащено резинкой и быть пригодным для закрепления на таре соответствующего объема. Закрепление осуществляется за счет эластичной горловины изделия. Требуемая эластичность обеспечивается резиновой лентой, фиксирующей горловину на таре допустимого размера. Тип нанесения резиновой ленты на пакет: ультразвуковая вклейка. Фиксация изделия текстильной лентой не допускается. Эластичная часть горловины равномерная по толщине 4 мм и составляет 2% от длины изделия - Для фиксации изделия на таре и исключения высыпания отходов в соответствии с требованиями СанПиН

2.1.3684-21. 6. Для возможности использования пакетов в течение не менее 10 месяцев, согласно данным по РУ, поставляемого товара. 7. Длина необходима для оптимального заполнения с учетом п. 168 и п. 201 СанПиН 2.1.3684-21.

8.Требование материала обусловлено сбором, маркировкой и герметизацией медицинских отходов класса Б в местах их образования согласно требованиям

СанПиН 2.1.3684-21. 9. Толщина стенки пакета необходима для выдерживания давления, создаваемого содержимым на стенки при полном заполнении изделия и обеспечения целостности пакета при транспортировке. Измеряется при помощи микрометра при поставке. 10.Объем соответствует размеру контейнеров использующих в ЛПУ. 11. Ширина необходима для оптимального заполнения с учетом п. 168 и п. 201 СанПиН 2.1.3684-21.".

Комиссией Управления установлено, что в отношении таких требований, как "Изделие должно быть оснащено резинкой и быть пригодным для закрепления на таре соответствующего объема. Закрепление осуществляется за счет эластичной горловины изделия. Требуемая эластичность обеспечивается резиновой лентой, фиксирующей горловину на таре допустимого размера. Тип нанесения резиновой ленты на пакет: ультразвуковая вклейка. Фиксация изделия текстильной лентой не допускается. Эластичная часть горловины равномерная по толщине 4 мм и составляет 2% от длины изделия" отсутствуют подразделы (графы), позволяющие представить значение по таким требованиям.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, поскольку часть требований к характеристикам товара включена подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге".

Вместе с тем подраздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" по своей сути относится непосредственно к самому обоснованию использования дополнительных характеристик, а не устанавливает таковые.

Таким образом, Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все необходимые требования к характеристикам закупаемых изделий в разделах "Наименование характеристики" и "Значение характеристики" с указанием в соответствующих подразделах (графах) наименования характеристик, значение характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" отразить исключительно обоснование таких характеристик.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых изделиях надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "И" на действия ГБУЗ "П г. Московский ДЗМ" необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

М.А.

М.О.МАЦНЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 21.09.2026 N 077/06/105-13620/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 21.09.2026 N 077/06/105-13620/2026