Решение Ростовское УФАС России от 12.03.2025 N 061/10/104-556/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.,

Члены комиссии: К.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность N 3 от 17.10.2024), при участии представителя Общества - У. (доверенность N 07/03-1 от 17.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 05.03.2025 поступило обращение МБУДО Матвеево-Курганская спортивная школа о включении сведений в отношении "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 1 от 19.02.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358300050124000003 "Капитальный ремонт здания ДЮСШ в с. Анастасиевка Матвеево-Курганского района Ростовской области" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 19.02.2024 заключен контракт N б/н на сумму 53 574 706,29 рублей.

Согласно п 1.2 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном настоящим Контрактом.

Пунктом 2.1 контракта, установлено сроки выполнения работ: с момента подписания Контракта до 01.09.2024 года.

Согласно п. 2.3 контракта работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с п. 5.1.2 контракта Заказчик обязан: не позднее трех рабочих дней до начала производства работ на Объекте передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку (здания, помещения) для выполнения работ согласно технического задания.

Заказчиком передан объект Подрядчику по акту приема-передачи 26.02.2024.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 1 от 11.06.2024 о необходимости принятия мер по выполнению работ в соответствии с графиком (приложение N 2 к контракту).

В ответ на претензию 13.06.2024 N 13/06-1 Подрядчик сообщил о том, что работы ведутся согласно техническому заданию в соответствии с условиями контракта.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо N 18/06-1 от 18.06.2024 о возможности выделения аванса в размере 30% от стоимости контракта.

В ответ на письмо Подрядчика, Заказчик сообщил письмом N 47 от 18.03.2024 о том, что условиями контракта не предусмотрено авансирование работ.

27.06.2024 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика о продлении сроков по графику выполнения работ (приложение N 2 к контракту). В ответ на письмо Заказчик сообщил, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается (письмо N 52 от 10.07.2024).

24.07.2024 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика с просьбой согласовать смету на дополнительные работы. В ответ на письмо Заказчик сообщил о необходимости направить представителя Подрядчика 14.08.2024 на совещание для определения целесообразности в выполнении дополнительных работ.

02.09.2024 Заказчик направил претензию N 3 от 02.09.2024 о необходимости оплатить задолженность (пени) в размере 2 101 991, 57 руб.

30.10.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 3 о продлении срока выполнения работ до 31.12.2024.

Заказчиком 13.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку работы на объекте Подрядчиком приостанавливались, с даты заключения контракта 19.02.2024 по 13.12.2024 работы выполнены на сумму 13.121 520, 90 руб.

В связи с тем, что Подрядчик возобновил работы, Заказчик принял решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По состоянию на 20.02.2025 обязательство по выполнению работ не исполнено Подрядчиком на общую сумму 40 453 185, 39 руб. Работы на объекте Подрядчиком не однократно приостанавливались, с даты заключения контракта 19.02.2024 по 20.02.2025 выполнено работ на сумму 13 121 520,90 руб.

20.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчик не выполнил работы в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с договором N 1 от 06.03.2024 между ООО "Т" и Заказчиком на осуществление функций строительного контроля по объекту "капитальный ремонт здания ДЮСШ в с. Анастасиевка Матвеево-Курганского района Ростовской области", произведена проверка актов выполненных работ по форме КС-2 (документ о приемке N 14 от 11.02.2025 на сумму 7 149 228,17 руб.). В процессе рассмотрения и результата проверки документов работы не приняты по следующим основаниям:

Раздел 4. Витражи:

поз. 5,6 витражи из алюминиевого комбинированного профиля одинарной конструкции с однокамерным стеклопакетом, неоткрываемые - указанные в актах виды работ по состоянию на 11.02.2025 не выполнялись;

- поз. 7 Штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону - данные работы не завершены.

Раздел 7. Проемы:

- поз. 8-9 Установка блоков из ПВХ в наружных дверных проемах: в каменных стенах с площадью проема более 3 м2 (с фрамугой) - данные работы не выполнялись;

Раздел 8. Усиление конструкций:

- поз. 10 Усиление конструктивных элементов: стен кирпичных стальными тяжками - 4,1652. Выполненное усиление стальными тяжками не соответствует проекту. Нарушено требование проекта К1-КР2 лист 4.

- поз. 11 Окраска металлических огрунтованных поверхностью: эмалью ПФ-115 (за 2 раза) - 416,52 м2 -данные работы не выполнялись, выполнена только огрунтовка. и т.д. (письмо ООО "Т" от 24.02.2025 N 01).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, Заказчиком 20.02.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 20.02.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Подрядчиком 20.02.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Общество не устранило нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 04.03.2025.

В ходе заседания представитель общества пояснил, что Подрядчик письмом N 24/07-1 от 24.07.2024 сообщил Заказчику о необходимости в проведении дополнительных работ, без выполнения некоторых работ, выполнение основных работ является невозможным с приложением сметы с подробным расчетом дополнительных работ. Ответ на письмо не поступил.

Вместе с тем, Подрядчик уведомил Заказчика письмами N 11/09-2 от 11.09.2024, N 13/09-1 от 13.09.2024 о наличии погрешностей в представленной Заказчиком проектной документации, с приложением письма ООО "А" "Капитальный ремонт здания ДЮСШ в с. Анастасиевка Матвеево-Курганского района Ростовской области". Ответ на данные письма в адрес Подрядчика не поступил.

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие официальное уведомление Заказчика о приостановке Подрядчиком выполнения работ.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие Общества в аукционе свидетельствует о том, что им были приняты все условия аукциона, и, соответственно, Подрядчик надлежащим образом осведомлен о размещенной сметной документацией.

Принимая на себя обязательства по исполнению контракта, Общество должно действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности, в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Подрядчик, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социальноэкономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что документов, подтверждающих несоответствие сметной документации фактически выполняемым работам в материалы дела не представлено.

Таким образом, Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Обществу выполнить работы в установленный срок.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО "К" принятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО "К" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; 105118, <...>, э/пом/к/оф подвал/I/34/55), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике (члене) корпоративного юридического лица - М. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", М. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.