Решение Красноярское УФАС России от 11.03.2025 N 024/06/106-514/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии:

С.Е., специалист-эксперт, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО "С" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту подпорных стен в городе Красноярске" (далее - аукцион), извещение N 0119300019825000115, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба АО "С" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при признании соответствующими требованиям извещения заявок двух участников закупки.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 11.03.2025 в 16:30. До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителей.

Ходатайство удовлетворено Комиссией. Также до начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство подателя жалобы об участии его представителя в рассмотрении жалобы посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией. На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия подтверждены. На заседании Комиссии также присутствовал представитель подателя жалобы посредством ВКС, личность и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участником закупки по позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571.

В соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений в извещении о проведении закупки устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Объектом закупки является "Выполнение работ по ремонту подпорных стен в городе

Красноярске".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки (N 118283211, N 118277472, N 118251019, N 118271805 (подателя жалобы)).

В соответствии с Протоколом подведения итогов 3 заявки участников закупки (N 118283211, N 118251019, N 118271805 (подателя жалобы)) признаны аукционной комиссией соответствующими положениям извещения.

Заявка участника закупки под номером 118277472 была отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части непредставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", предусмотренных подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", содержащимся в извещении о проведении электронного аукциона:

представленные документы (акты о приемке выполненных работ) не подтверждают исполнение контракта в полном объеме (в папке "3. Формы 22 355 300,92.pdf" представлены акты, аналогичные тем, что находятся в папке "2. Формы 5 193 607,79.pdf")".

Таким образом, заявка под номером 118277472 подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке.

В соответствии с письменными пояснениями Уполномоченного органа в составе заявок участников закупки под идентификационными номерами 118251019 и 118283211 представлены исполненные контракты, соответствующие требованиям, регламентированным позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, и принятыми аукционной комиссией в качестве подтверждения опыта выполнения работ (оказания услуг) по аналогичным объектам закупок, соотносимых с объектом обжалуемой закупки. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией были проанализированы составы заявок участников закупки, предоставленных Комиссии оператором электронной площадки. По результатам анализа заявок участников закупки Комиссия пришла к выводу о их соответствии требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, довод подателя жалобы относительно возможного несоответствия заявок участников закупки (NN 118251019, 118283211) дополнительным требованиям, установленным позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, в частности, возможного предоставления в составе заявок участников закупки договоров субподряда в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ (оказания услуг) по позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, не нашел своего подтверждения и отклонен Комиссией ввиду его несостоятельности.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности довода подателя жалобы относительно нарушения аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при признании соответствующими требованиям извещения заявок двух участников закупки под идентификационными номерами 118251019 и 118283211.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу АО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.