Решение ФАС России от 23.12.2025 N 223ФЗ-640/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 23.12.2025 N 223ФЗ-640/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Жалоба признана обоснованной, заказчик признан нарушившим ч. 6 ст. 3, п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, поскольку отсутствие у участника информации об опыте успешного изготовления продукции сопоставимого характера в количестве не менее 426 единиц не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения конкурса.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2025 г. N 223ФЗ-640/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "З" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Казарова Т.Р.,
членов Комиссии ФАС России:
заместителя начальника отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Ползиковой М.А.,
заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Лукашук О.А.,
при участии представителей:
АО "К": К.Е. (доверенность от 23.01.2025 N 9/272/2025-ДОВ), Г. (доверенность от 23.01.2025 N 9/273/2025-ДОВ), К.Е. (доверенность от 13.01.2025 N 9/272/2025-ДОВ),
ООО "З": М. (доверенность от 10.12.2025 N 49-12/25), Т.И. (доверенность от 10.12.2025 N 50-12/25), Б. (доверенность от 10.12.2025 N 51-12/25),
представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 02.12.2025 N ЗМК/2580 на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку кабельных вводов и систем соединительных и оказание услуг по проведению шеф-монтажа (извещение N 250001844800322, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:
1. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду несоответствия квалификационным требованиям:
1.1 "Наличие опыта поставок" (далее - Требование N 1);
1.2 "Наличие опыта изготовления" (далее - Требование N 2).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Госкорпорация "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорация "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:
Дата размещения Извещения | 29.09.2025 |
Начальная (максимальная) цена договора, руб. (далее - НМЦД) | 669 993 171,14 |
Дата окончания срока подачи заявок | 15.10.2025 |
Количество заявок, поданных на участие в закупке | 4 |
Количество заявок, допущенных до участия в закупке | 2 |
Дата подведения итогов | 14.11.2025 |
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 11.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 23.12.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе следующие сведения:
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2);
- требования к участникам такой закупки (пункт 9);
Согласно пункту 8.3 части 2 Документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основаниями для отказа в допуске являются:
а) несоответствие заявки, представленной на Оператора, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения.
б) несоответствие участника закупки требованиям документации;
в) несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям документации;
г) отказ или отсутствие согласия любого из производителей/предприятий-подрядчиков/сервисных предприятий (если требование к ним о проведении аудита достоверности данных на отборочной стадии закупки были установлены в документации) на выполнение всех условий, указанных в требовании о прохождении аудита достоверности данных;
д) несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации;
е) несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации, в том числе:
- наличие в такой заявке предложения о цене, превышающей НМЦД, начальной (максимально) цены единицы товара, услуги, работы;
- наличие предложения, ухудшающего условия по срокам поставки товара, выполнения работ или оказания услуг;
ж) отсутствие или несоответствие размера, формы, условий или порядка предоставления обеспечения заявки (если требовалось) если обеспечение заявки на участие в закупке осуществляется путем предоставления независимой гарантии.
1.1 Подпунктом 2.2 пункта 2.1.1 Документации установлено требование к участникам закупки "Наличие опыта поставок":
Требование | Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям |
Наличие опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022 - 2025 гг. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) поставки товаров <*> на общую сумму не менее 281 432 000,00 руб. с НДС, в том числе: а) для подтверждения опыта поставки оборудования не ниже 3 класса безопасности по НП-001, участник должен иметь опыт поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001 и/или электрического оборудования на общую сумму не менее 258 765 000,00 руб. с НДС (в данную сумму не входит опыт поставки товаров, учтенный в пункте б)). б) для подтверждения опыта поставки оборудования 4 класса безопасности по НП-001, участник должен иметь опыт поставки товаров в соответствии с классом 27 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" и/или поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001 на общую сумму не менее 22 667 000,00 руб. с НДС (в данную сумму не входит опыт поставки товаров, учтенный в пункте а)). -------------------------------- 1) оборудование 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001; 2) электрическое оборудование; 3) товары в соответствии с классом 27 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008".. | справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 4, Таблица 1) в формате Word или Excel (желательно в Excel) с обязательным приложением копий следующих документов: - документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень поставленного оборудования; - при указании в заявке на участие в закупке опыта поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по ФНП и/или 4 класса безопасности по ФНП, имеющего обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки в соответствии с НП-071 - класс безопасности поставленного оборудования по НП-001; - документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования; - стоимость переданного и принятого заказчиком по договору оборудования; - документ, подтверждающий участие в данной поставке участника закупки, подписанный представителем заказчика по договору, содержащий следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - наименование оборудования по договору; - конечный объект, на который поставлено оборудование; - наименование участника закупки. В случае, если по представленным документам не прослеживается полностью цепочка от конечного заказчика до изготовителя оборудования, то в составе заявки также представляются указанные документы, подтверждающие состав и исполнение поставок, по которым данную цепочку возможно проследить. |
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 03.12.2025 N 2/250001844800322 (далее - Протокол), заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием участника закупки Требованию N 1, установленному в Документации.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что Заказчиком не приняты договоры, представленные Заявителем в составе заявки, подтверждающие успешный опыт поставки продукции сопоставимого характера.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены договоры от 16.11.2021 N ОП/2021/183, от 21.09.2021 N 05/114/1195/9/276953-Д, от 17.11.2021 N 743423/9/283568-Д (далее - Договоры). Вместе с тем Договоры не соответствуют Требованию N 1, ввиду различия предметов поставки по Договорам, с предметом Конкурса. На основании изложенного, по причине отсутствия подтвержденного опыта поставки на общую сумму не менее 281 432 000,00 руб., заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "б" пункта 8.3 части 2 Документации.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера на общую сумму не менее 258 765 000 руб. не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.
Вместе с тем представителями Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих, что наличие опыта поставки по предмету закупки является исключительным, а также регламентирующих, что договоры, представленные в составе заявки Заявителем, не могут являться подтверждением наличия успешного опыта поставки товаров, аналогичных предмету закупки.
Кроме того, в случае, если законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о наличии опыта, связанного с предметом закупки, Заказчик не вправе устанавливать соответствующие требования в Документации.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Требование N 1 и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. Подпунктом 3.2 пункта 2.1.1 Документации установлено требование к участникам закупки "Наличие опыта изготовления":
Требование | Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям |
наличие опыта изготовления: Изготовитель, указанный в заявке участника как изготовитель предлагаемого оборудования, должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022 - 2025 гг. (до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) работы по изготовлению оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по НП-001 и/или электроустановочных изделий в количестве не менее 426 единиц. | справка об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 4, Таблица 2) в формате Word или Excel (желательно в Excel) с обязательным приложением копий следующих документов: - документов, подтверждающих состав выполненных поставок, работ, услуг по договору, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень изготовленного оборудования; - документов, подтверждающих передачу изготовленного оборудования, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения: - реквизиты договора (номер и дата); - перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования; - при указании в заявке на участие в закупке опыта изготовления оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по ФНП и/или 4 класса безопасности по ФНП, имеющего обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки в соответствии с НП-071 - класс безопасности изготовленного оборудования по НП-001; - количество изготовленного оборудования; документов, указывающих на изготовителя и подтверждающих изготовление указанного оборудования данным изготовителем, содержащих следующие сведения: - наименование изготовителя; - подписи представителя заказчика и данного изготовителя по договору о выполнении технологических операций по изготовлению оборудования и проведении контроля за качеством; - подпись и штамп представителя уполномоченного органа (органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии) о приемочной инспекции, за исключением случая, если договором между заказчиком по договору и изготовителем не предусмотрено привлечение такого уполномоченного органа. ЛИБО если оценка соответствия оборудования осуществлялась в форме подтверждения соответствия (обязательной сертификации) действующий сертификат соответствия в области использования атомной энергии или в системе ОИТ; при этом на момент подачи заявки срок, прошедший с момента выдачи сертификата соответствия на партию оборудования и единичные изделия не должен превышать трех лет. При указании в заявке на участие в закупке опыта изготовления оборудования вида/типа оборудования без классов безопасности по ФНП и/или вида/типа оборудования 4 класса безопасности по ФНП, в том числе имеющего обязательный контроль изготовления и оценку соответствия в форме приемки в соответствии с НП-071 предоставляются: - результаты прохождения аудита достоверности данных - оценка не ниже 80 баллов согласно методике расчета балльной оценки при аудите достоверности данных, указанной в разделе 6 Порядка проведения аудита достоверности данных по отчету о результатах аудита достоверности данных - в составе заявки не предоставляется. Данный отчет составляется по итогам аудита, проведенного в соответствии с Порядком проведения аудита достоверности данных (Часть 4 Тома 1 закупочной документации)); - анкета производителя (подраздел 5.1, Форма 6); - подтверждение участником закупки по форме "Заявка на участие в закупке" (подраздел 5.1, Форма 1) документации о закупке: о согласии каждого из производителей на выполнение всех условий, указанных в столбце "Требования" данного пункта. |
В соответствии с Протоколом, заявка Заявителя отклонена в связи с несоответствием участника закупки Требованию N 2, установленному в Документации.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя ввиду того, что Заказчиком не приняты договоры, представленные Заявителем в составе заявки, подтверждающие успешный опыт изготовления продукции сопоставимого характера.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлены Договоры. Вместе с тем Договоры не соответствуют Требованию N 2, ввиду различия предметов поставки по Договорам, с предметом Конкурса. На основании изложенного, по причине отсутствия подтвержденного опыта изготовления в количестве не менее 426 единиц, заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "в" пункта 8.3 части 2 Документации.
Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие у участника информации об опыте успешного изготовления продукции сопоставимого характера в количестве не менее 426 единиц не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, поскольку предметом договора является поставка продукции, а не ее изготовление, что, в свою очередь, ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по такому основанию является неправомерным.
Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что участниками Конкурса могут выступать не только производители продукции, но и поставщики, которые могут не обладать информацией об опыте изготовителя продукции, указанной в составе заявки. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках требования, в том числе квалификационные, могут устанавливаться лишь в отношении участника, подавшего заявку на участие в Конкурсе.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Требование N 2 и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 2, 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 23.12.2025 по делу N 223ФЗ-640/25.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 23.12.2025 N 223ФЗ-640/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии
ФАС России
Т.Р.КАЗАРОВ
Члены Комиссии
ФАС России
М.А.ПОЛЗИКОВА
О.А.ЛУКАШУК