Решение Приморское УФАС России от 19.02.2026 N 025/06/105-119/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Л.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Г.О. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

рассмотрев жалобу ИП Т.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: Г.Т., Щ., Л.С.,

О. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на действия Заказчика - ГУ ТФОМС ПК при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по проведению экспертизы качества медицинской помощи (извещение N 0220100004026000002) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как извещение (приложения) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно описания объекта закупки N 0220100004026000002, экспертиза (повторная экспертиза) качества медицинской помощи должна проводиться экспертами качества медицинской помощи по следующим профилям:

1. Акушерство и гинекология 2. Дерматовенерология 3. Детская кардиология 4. Инфекционные болезни 5. Кардиология 6. Неврология 7. Онкология 8. Педиатрия 9. Пульмонология 10. Скорая медицинская помощь 11. Терапия 12. Урология.

Согласно пункту 7 статьи 40 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 29.11.2010 N 326-ФЗ, экспертом качества медицинской помощи является врач - специалист, имеющий высшее образование, свидетельство об аккредитации специалиста или сертификат специалиста, стаж работы по соответствующей врачебной специальности не менее 10 лет и прошедший подготовку по вопросам экспертной деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 года N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", врачом-специалистом может быть лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Медицинская биофизика", "Медицинская биохимия", "Медицинская кибернетика", послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке, без предъявления требований к стажу работы.

По мнению Заявителя, условия Закупки, сформулированные в Описании объекта закупки, по своему смыслу, ставят обязательным условием перед поставщиком услуг необходимость (возможность) выполнения им экспертизы качества медицинской помощи фактически по всем перечисленным выше профилям (специальностям) единым пакетом, не выделяя при этом по отдельности каждый профиль (специальность).

Поскольку закупка предполагает возможность участия физических лиц, указание различных профилей подготовки в одном лоте не позволяет принять участие и исполнить контракт надлежащим образом.

ГУ ТФОМС ПК как территориальный фонд ОМС осуществляет контроль за деятельностью страховых медицинских организаций (далее - СМО) путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", главой VI приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2021 г. N 231н "Об утверждении Порядка проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию застрахованным лицам а также ее финансового обеспечения" (далее-Порядок контроля).

В рамках планового контроля за деятельностью СМО в течение года территориальные фонды ОМС выполняют повторные экспертизы качества медицинской помощи (далее - ЭКМП), первоначально осуществленные специалистами СМО, в объеме, установленном пунктом 52 Порядка контроля от числа первичных экспертиз качества медицинской помощи не менее:

1% - при оказании медицинской помощи вне медицинской организации (случаи скорой медицинской помощи);

0,3% - при оказании медицинской помощи амбулаторно;

4% - при оказании медицинской помощи стационарно;

2% - при оказании медицинской помощи в дневном стационаре.

Контроль исполнения объемов повторных экспертиз выполняется Федеральным фондом ОМС ежеквартально по формам ведомственных отчетных форм.

СМО организует и выполняет ЭКМП с привлечением одного эксперта качества медицинской помощи и/или одновременного привлечения экспертов разных специальностей в случаях выполнения мультидисциплинарных внеплановых целевых ЭКМП по поводам, определенным пунктом 36 Порядка контроля.

Поступление жалобы застрахованного лица на доступность и качество медицинской помощи в соответствии с п. 36 Порядка является обязательным поводом для выполнения ЭКМП с мульти дисциплинарным подходом. Результаты ЭКМП, выполненной СМО могут быть обжалованы в ГУ ТФОМС ПК как со стороны заявителя, так и медицинской организации, что является обязательным поводом для выполнения ГУ ТФОМС ПК повторных ЭКМП с мультидисциплинарным подходом. Отсутствие действующего контракта с экспертами различных профилей приведет к нарушению сроков рассмотрения обращения и нарушению прав застрахованных лиц на получение медицинской помощи надлежащего качества.

При организации мультидисциплинарных экспертиз работы по выполнению ЭКМП осуществляются последовательно экспертами разных специальностей. Например, неврологом, а затем хирургом. При этом срок выполнения экспертиз ограничен Порядком контроля вне зависимости от числа экспертов.

При выполнении повторных плановых ЭКМП инициатором экспертного контроля является территориальный фонд, который определяет время начала выполнения экспертиз, профили медицинской помощи застрахованным лицам, подлежащих контролю, и, следовательно, специальности экспертов качества медицинской помощи, привлекаемых к экспертизе с учетом ранее выполненных специалистами СМО экспертиз.

При проведении повторных экспертиз для реализации единого подхода к ЭКМП, в том числе мультидисциплинарной, привлекаются эксперты качества медицинской помощи тех же врачебных специальностей, по которым изначально проводилась экспертиза СМО (пункт 98 Порядка контроля, письмо ФФОМС от 05.06.2023 N 00-10-30-4-06/8300).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Заказчиком не установлено ограничение в части возможности привлечения третьих лиц с целью надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие пояснений со стороны Заявителя, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу Т. на действия Заказчика - ГУ ТФОМС ПК при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по проведению экспертизы качества медицинской помощи (извещение N 0220100004026000002) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.