Решение Алтайское УФАС России от 19.02.2026 N 004/06/105-51/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей заказчика МАУ ОКС МО "М" директора <...> (по доверенности N 1 от 01.02.2026) <...> (по доверенности N 1 от 12.12.2025), с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ООО "К" <...> (по доверенности от 24.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "К",

В Алтайское республиканское УФАС России 17.02.2026 поступила жалоба (вх. N 539-ЭП, N 557/26) ООО "К" на положения извещения о закупке N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна.

Заявитель в жалобе указывает, что в извещении N 0377300038626000001 установлены излишние требования, ограничивающие конкуренцию при проведении закупки:

1. Заказчиком выбран не корректный код ОКПД2, который позволил заказчику провести закупку способом открытого конкурса, а не аукциона;

2. Заказчик некорректно сформулировал объект сопоставимых контрактов (договоров) к оценке заявок участников закупки, согласно которым к оценке принимаются контракты (договоры) исключительно узкой направленности. Согласно закупочной документации, к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку и монтаж модульных спортивных сооружений крытого типа (залы, манежи, бассейны)(сопоставимыми с предметом контракта);

3. В перечне документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, связанного с предметом контракта, указано техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

МАУ ОКС МО "М" 17.02.2026 (вх. N 626-ЭП/26) представлены письменные возражения и запрошенные документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

23.01.2026 заказчиком МАУ "Отдел капитального строительства муниципального образования "М" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна. Начальная (максимальная) цена контракта 305 000 000,00 руб.

В соответствии с опубликованным извещением предметом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Пунктом 4 Правил использования установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом в пункте 7 Правил формирования установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Таким образом, заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно извещению N 0377300038626000001 объектом закупки является выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна с кодом ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций".

Представителем ООО "К" на заседании Комиссии УФАС по РА указано, что комплект модулей и оборудования, предназначенный для создания данного здания, на этапе поставки является товаром, соответствующим коду ОКПД2 25.11.10.000 "Здания сборные из металла".

Представители заказчика на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что для заказчика приоритетным является получение модульного плавательного бассейна с набором помещений и всеми необходимыми для функционирования инженерными коммуникациями, т.е. в получении единого комплекса, представляющего собой монтаж модулей высокой заводской готовности с несущим металлическим каркасом. В соответствии с Приказом Минфина России от 12.07.2021 N 98н ответственным за формирование ОКПД2 является Минэкономразвития России. Постановлением Правительства РФ от 07.06.2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации представляет заказчику право самостоятельного выбора кода ОКПД2. Открытый конкурс проводится в целях определения участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, в состязательности, осуществляемой в ходе торгов с выбором победителя в соответствиями с установленными критериями. Заказчику важна не только стоимость, но и качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников закупки. Выполнение работ по установленному объекту закупки требует повышенный уровень безопасности эксплуатации и, следовательно, необходим соответствующий опыт в данной сфере, так как в спортивном сооружении пребывает большое количество людей, объект имеет многофункциональность, на объект осуществляется динамическое воздействие в тренировочный период.

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) содержит Перечень кодов ОКПД 2 товаров, работ, услуг, которые необходимо закупать на электронном аукционе.

Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Комиссией УФАС по РА установлено, что модульное спортивное сооружение, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, относится к некапитальному сооружению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а конструктивные характеристики модульного сооружения позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку, что в свою очередь не является строительством. Вывод подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно коммунального хозяйства Республики Алтай вх. N 659-ЭП/26 от 19.02.2026.

Вместе с тем представитель заявителя на заседании Комиссии УФАС по РА, подтвердил о личном предположении, что заказчик применил неверный код ОКПД2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при определении кода ОКПД2 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, первый довод жалобы заявителя Комиссией УФАС по РА признается необоснованным.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Таким образом, из буквального толкования названных норм следует, что Положением заказчику предоставлено право установить порядок оценки заявок, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности, которым могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Согласно критериям и показателям оценки заявок на участие в конкурсах, при оценке заявок участников комиссией оценивается цена контракта и наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В соответствии с положением о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку и монтаж модульных спортивных сооружений крытого типа (залы, манежи, бассейны) (сопоставимыми с предметом контракта).

В соответствии с извещением N 0377300038626000001 к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку и монтаж модульных спортивных сооружений крытого типа (залы, манежи, бассейны) (сопоставимыми с предметом контракта):

- исполненный контракт/договор;

- акт приема-передачи товара и/или УПД (универсальный передаточный акт);

- техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

Представитель заявителя на заседании Комиссии УФАС по РА, озвучил несогласие, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт/договор, предусматривающий поставку и монтаж модульных спортивных сооружений крытого типа (залы, манежи, бассейны) (сопоставимыми с предметом контракта). Заявитель считает, что заказчик неверно толкует положения Постановления N 2406. Функциональное назначение готовых зданий согласно ГОСТ Р71617-2024 и ГОСТ р 58760-2024, не влияет и не выделяет модульные здания, наоборот указывает на единый вид и технологию изготовления и монтажа, которая идентична, своим требованиям.

Представители заказчика на заседании комиссии и в письменных возражениях на жалобу пояснили, что сооружение спортивного назначения имеют отличительные особенности, что подтверждаются нормативными документами, устанавливающими требования к спортивным объектам (в т.ч. спортивным залам, манежам, бассейнам): ГОСТ Р 55529-2013, ГОСТ Р 58708-2019, ГОСТ Р 58458-2020, ГОСТ Р 53491.1-2009, ГОСТ Р 53491.2-2012, ГОСТ Р 58877-2020, ГОСТ Р 59219-2025, ГОСТ Р 70014-2022, ГОСТ Р 70015-2022, ГОСТ Р56199-2014 и др. - подтверждают существенное отличие подобных сооружений от других. Кроме того, создание модульных спортивных сооружений имеет отличительных технические особенности от создания прочих модульных некапитальных сооружений, а именно в части требований: к объемно-планировочным и конструктивным решениям, параметрам микроклимата, показателям освещения, конструкциям напольных покрытий, оснащению системами инженерного обеспечения, уровню пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Таким образом, заказчик вправе учитывая специфику объекта закупки устанавливать требования к опыту поставки модульных сооружений именно спортивного назначения сопоставимым с предметом закупки.

Следовательно, второй довод жалобы заявителя Комиссией УФАС по РА признается необоснованным.

По мнению заявителя, выдача технического свидетельства на мобильные некапитальные здания сборно-разборного типа не требуется. На сегодняшний день указанный документ имеет только ООО "П", который может получить максимальный балл по нестоимостному критерию оценки, в то время как остальные участники, не имеющие указанного документа, получат 0 баллов.

Как пояснил заказчик приоритетным является получение модульного плавательного бассейна с набором помещений и всеми необходимыми для функционирования инженерными коммуникациями.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 N 107 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки, согласно которому оборудование для создания модульного спортивного сооружения применяется при условии подтверждения его пригодности в установленном порядке, в том числе с использованием технических свидетельств, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 N 1636 "О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве". Модульное спортивное сооружение должно быть обеспечено паспортом и инструкцией по эксплуатации производителя, сертификатом соответствия в области пожарной безопасности (сооружения) и сертификатом соответствия продукции (сооружения) (сноска 6).

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 01.07.2002 N 76 утвержден Перечень новых материалов, изделий, конструкций и технологий, подлежащих проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 N 1636.

Указанный перечень относит к категории "здания, сооружения" конструкции, узлы, элементы и детали зданий и сооружений (по новым техническим решениям или новым строительным технологиям), не имеющие опыта применения и надежность которых не может быть подтверждена методами расчета и проектирования, принятыми нормативными документами, и здания и сооружения комплектной поставки, контейнерного типа, сборно разборные и цельноперевозимые (пункты 3.1 и 3.2 Перечня).

Комиссия УФАС по РА соглашается с доводом Заказчика, что поставляемый объект требует повышенный уровень безопасности эксплуатации и, следовательно, необходим соответствующий опыт в данной сфере, так как в спортивных сооружениях пребывает большое количество людей, объект имеет многофункциональность, на объект осуществляется динамическое воздействие в тренировочный период и т.д. Критерий оценки "опыт работы" относится в равной степени ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки.

Оценка заявок по критерию "качество работ, услуг" осуществляется при наличии у участника закупки технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар.

В соответствии с пунктом 3 Правил подтверждение пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1636 (далее - Правил N 1636) пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - техническое свидетельство).

В соответствии с пунктом 4 Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

При этом по смыслу оценка соответствия указанной продукции, выполняется в рамках действующего законодательства в ходе процедуры сертификации, с проведением соответствующих испытаний, подтверждающих соответствие указанных показателей и параметров продукции и ее комплектующих, требованиям действующих национальных стандартов.

ООО "К" не предоставил в Комиссию УФАС по РА доказательств того, что отсутствует необходимость подтверждения пригодности спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Комплект "модульный плавательный бассейн").

Между тем следует также отметить, что 28.01.2026 в адрес заказчика поступило Представление Прокуратуры Майминского района Республики Алтай об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг N 07-07-2026 в части необходимости установления критерия "квалификация участников закупки", а именно наличия опыта работы, связанного с предметом контракта и наличие подтверждающих документов о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений по поставленным модульным спортивным сооружениям.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что критерий оценки заявок "качество работ, услуг" применяется в равных условиях ко всем участникам и основан на нормах действующего законодательства в целях безопасности применения спортивного сооружения.

Таким образом, само по себе предъявление заказчиком рассматриваемых требований к оценке заявок не ограничивает возможность принять участие в открытом конкурсе в электронной форме и не приводит к необоснованному ограничению конкуренции (количества участников закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2026 по закупке N 0377300038626000001 на участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы 5 заявок, 4 из которых допущены до участия в открытом конкурсе в электронной форме. Победителем признана заявка с идентификационным номером 120535774.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия отмечает, что установление Заказчиком требований к документам, подтверждающим опыт работы, связанного с предметом контракта, не противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99, ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "К" на положение документации о закупке N 0377300038626000001 на выполнение работ по поставке и монтажу модульного плавательного бассейна, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.